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1、《公共事業(yè)管理概論》華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院徐頑強(qiáng)2005年3月二、教學(xué)內(nèi)容緒論：社會(huì)公共需要呼喚公共事業(yè)的發(fā)展第二節(jié)公共事業(yè)的含義第三節(jié)公共事業(yè)的特征第四節(jié)公共事業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的地位第五節(jié)公共事業(yè)的基本社會(huì)功能第一節(jié)公共需要的特征第一章公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵第一節(jié)公共事業(yè)管理的含義第二節(jié)公共事業(yè)管理的內(nèi)容第三節(jié)公共事業(yè)管理的特征第四節(jié)公共事業(yè)管理與其他管理的異同第五節(jié)公共事業(yè)管理概論的研究對(duì)象、方法及意義第二章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)第一節(jié)公共事業(yè)管理中的政府第二節(jié)公共事業(yè)管理中的非政府組織第三節(jié)公共事業(yè)管理中的事業(yè)單位第三章公共事業(yè)管理的原則、 目標(biāo)與職能第一節(jié)
2、公共事業(yè)管理的基本原則第二節(jié)公共事業(yè)管理的目標(biāo)第三節(jié)公共事業(yè)管理的基本職能第四章公共事業(yè)管理的方法第一節(jié)公共事業(yè)管理基本方法的概念第二節(jié)公共事業(yè)管理基本方法的分類第三節(jié)剛性方法與柔性方法的主要形式第四節(jié)當(dāng)代公共事業(yè)管理方法運(yùn)用的發(fā)展趨勢第五章公共事業(yè)管理環(huán)境分析第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本要義第二節(jié)公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境第三節(jié)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境第六章公共事業(yè)活動(dòng)的發(fā)展方向第一節(jié)公共事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展方向第二節(jié)事業(yè)型市場的形成機(jī)理第三節(jié)部分事業(yè)活動(dòng)的市場化運(yùn)作第七章公共事業(yè)管理體制改革研究第一節(jié)公共事業(yè)管理改革的現(xiàn)狀與問題第二節(jié)我國公共事業(yè)管理
3、體制改革的目標(biāo)模式第三節(jié)我國事業(yè)管理體制改革的基本對(duì)策三、教學(xué)方法教師講授為主，輔之以個(gè)人自學(xué)、課堂討論、社會(huì)實(shí)踐、撰寫論文等。四、教學(xué)課時(shí)48學(xué)時(shí)。五、實(shí)踐環(huán)節(jié)利用第九周的教學(xué)課時(shí)，進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并撰寫一份調(diào)查報(bào)告。六、教材與參考書教材：崔運(yùn)武編著，《公共事業(yè)管理概論》，高等教育出版社2002年版參考書：1?朱仁顯主編，《公共事業(yè)管理概論》，中國人民大學(xué)出版社2003年版2?婁成武、鄭文范著，《公共事業(yè)管理學(xué)》，高等教育出版社2002年版第五章公共事業(yè)管理環(huán)境分析一個(gè)國家或地區(qū)公共事業(yè)管理的公共性水平的高低，即提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量的多少和質(zhì)量的好壞，以及
4、其管理的政治性和階級(jí)性的具體內(nèi)涵，則取決于各自的政治、經(jīng)濟(jì)及文化要素即公共事業(yè)管理主體所在的環(huán)境。第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題公共事業(yè)管理環(huán)境的基本概念和這一環(huán)境的類別劃分，以及公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系，是公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題。只有認(rèn)識(shí)了這些基本問題，才能在適當(dāng)劃分環(huán)境類別的基礎(chǔ)上，深入地分析不同類型的公共事業(yè)管理環(huán)境與特定管理主體之間的關(guān)系。1．公共事業(yè)管理環(huán)境的基本概念所謂環(huán)境，指存在于某一事物周圍的一切情況和條件的總和。公共事業(yè)管理環(huán)境可分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。所謂內(nèi)部環(huán)境，主要是指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各種關(guān)系和要素組合(包括內(nèi)部
5、人事管理問題)等。所謂外部環(huán)境，主要是指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)之外的影響因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、地理、人口、文化、民族、宗教等。公共事業(yè)管理環(huán)境，是指外部環(huán)境，即公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用于公共事業(yè)管理主體及其活動(dòng)方式、活動(dòng)過程的外部要素總和。構(gòu)成公共事業(yè)管理環(huán)境的外部要素，既有物質(zhì)的也有精神的，既有社會(huì)的也有自然的，既有國內(nèi)的也有國外的。因此，公共事業(yè)管理環(huán)境構(gòu)成因素是極為廣泛的，也是十分復(fù)雜的。2．公共事業(yè)管理環(huán)境的特征第一，廣泛性。從地形分布、山川河流，到氣候特征、自然資源；從人口數(shù)量、民族狀況，到階級(jí)狀況、歷史傳統(tǒng)；從
6、文化教育、科學(xué)技術(shù)，到社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)狀況，乃至人際關(guān)系、道德水準(zhǔn)等等，無一例外。第二，復(fù)雜性。如構(gòu)成環(huán)境的因素極為復(fù)雜。在這些廣泛的外部條件和要素中，有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無形的；有社會(huì)的，自然的；有政治的、經(jīng)濟(jì)的；有國內(nèi)的、國際的，等等。第三，差異性。各個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境千差萬別，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、物質(zhì)條件、風(fēng)土人情以及文化傳統(tǒng)也不盡相同，以及國與國之間、民族與民族之間、沿海與內(nèi)陸地區(qū)之間、東部與西部地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等都存在著差異，因而決定了由這種或幾種因素所組成的環(huán)境影響公共事業(yè)管理的具體內(nèi)涵和強(qiáng)度不同。3．公共事業(yè)管理環(huán)境分類以層次為標(biāo)準(zhǔn)，公
7、共事業(yè)管理環(huán)境可分宏觀、中觀和微觀管理環(huán)境。以國別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境(良性環(huán)境)和消極公共事業(yè)管理環(huán)境(惡性環(huán)境)。以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。在對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的分析中，常用的是以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)的分類。4．公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。總體上看，公共事業(yè)環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理，表現(xiàn)為公共事業(yè)管理的根本性質(zhì)、原則和職能內(nèi)容，實(shí)際上是由公共事業(yè)管理環(huán)境決定的，公共事業(yè)管理的體制、
8、方式、決策
