代表委員熱議基層自治

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1、代表委員熱議基層自治：如何激發(fā)民主"末梢神經(jīng)"活力　　今年的政府工作報(bào)告明確提出，提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。近年來(lái)，從村委會(huì)直選到居委會(huì)直選、工會(huì)主席直選，從村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)到社區(qū)事務(wù)公開(kāi)……基層民主正在越來(lái)越多的地區(qū)、越來(lái)越多的領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)。　　基層群眾自治，是中國(guó)民主政治建設(shè)的“末梢神經(jīng)”。如何提高自治能力，進(jìn)一步激發(fā)民主活力？代表、委員結(jié)合政府工作報(bào)告展開(kāi)熱議?！　∫徊揭粋€(gè)腳印　　基層民主建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)健　　從“基層群眾自治制度”在黨的十七大報(bào)告中被納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，到現(xiàn)在逐步建立起以村委會(huì)、居委會(huì)和

2、企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系，5年彈指一揮間，我國(guó)基層民主進(jìn)步的腳印清晰可見(jiàn)?！　　稗k好農(nóng)村的事情，人的因素是第一位的。老話說(shuō)，村委會(huì)主任‘什么官，九品下，小如芝麻，大過(guò)爹媽’，從發(fā)放救濟(jì)糧，到老百姓是否心平氣順，大事小情，都要操心?！鄙轿髌巾樋h西溝村黨總支副書(shū)記申紀(jì)蘭代表身處基層工作一線，她在調(diào)研中比較關(guān)注村務(wù)公開(kāi)、村民代表會(huì)議議事程序等具體事務(wù)?！　　昂芏嗄昵?，居委會(huì)干部在大家心目中的形象還是戴著紅袖箍的小腳老太太，可現(xiàn)在，社區(qū)居委會(huì)在公眾心目中的形象已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。從勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療，到外來(lái)人口管理，社區(qū)居委

3、會(huì)承擔(dān)的職責(zé)更加重要?！蹦祥_(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授樂(lè)國(guó)安委員說(shuō)，“以往的行政管理模式已不能滿足需求，推行社區(qū)居民自治成為必然選擇。”　　中國(guó)農(nóng)林水利工會(huì)主席盛明富委員說(shuō)，在企業(yè)，職工參與企業(yè)決策、管理、監(jiān)督的基本途徑就是職工代表大會(huì)，工會(huì)則是勞動(dòng)者權(quán)益的代表者和維護(hù)者。這幾年，職工代表大會(huì)制度取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，工會(huì)也不再是花瓶?！坝绕涫菍?shí)行工會(huì)主席直選以來(lái)，工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、保障和維護(hù)職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮了不可替代的作用?！薄　∽鳛橹袊?guó)民主政治建設(shè)的“末梢神經(jīng)”，基層群眾自治制度從廣大的農(nóng)村、社區(qū)、車間不斷發(fā)展壯大，民主正是在這一過(guò)程

4、中，從書(shū)本中、標(biāo)語(yǔ)里走下來(lái)，走上田間地頭、里弄街巷、車間廠礦。一點(diǎn)一滴顯現(xiàn)　　參與程度實(shí)實(shí)在在提高　　“‘人民當(dāng)家作主’，不能僅僅理解為群眾推選的候選人名單，也不能僅僅理解為選民投下的一張張選票?！薄　≌劶盎鶎用裰鹘ㄔO(shè)的效果，代表、委員有一個(gè)共識(shí)：基層民主建設(shè)的目標(biāo)，不僅是通過(guò)法定程序，選舉出村委會(huì)主任、社區(qū)居委會(huì)主任、工會(huì)主席，還要通過(guò)民主程序，讓每一位公民都能參與基層民主，用法律賦予的權(quán)利維護(hù)自己的合法權(quán)益?！　　耙郧肮?huì)主席選舉過(guò)程中存在一些瑕疵，影響了參與的廣度與深度。比如，一些非公企業(yè)工會(huì)活動(dòng)受限、無(wú)法開(kāi)展，還有一些企業(yè)的工會(huì)主席干

5、脆由經(jīng)營(yíng)者親屬擔(dān)任，成了擺設(shè)。”盛明富說(shuō)，讓每一名職工都參與到選舉中，讓他們感受民主的力量，職工們才有歸屬感，工會(huì)才能成為維護(hù)職工權(quán)益的代表者?！　≡谏昙o(jì)蘭所在的山西省長(zhǎng)治市，剛剛結(jié)束了第九屆村兩委換屆選舉，廣大農(nóng)民群眾的參選率有了明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市參加投票的選民人數(shù)超過(guò)166萬(wàn)人，平均參選率達(dá)到91.73%。　　2011年，黑龍江省黑河市提出要推廣1萬(wàn)箱網(wǎng)箱養(yǎng)殖的目標(biāo)?！叭罕姷慕ㄗh和參與在決策過(guò)程中起了作用，考慮到技術(shù)、財(cái)力的限制，后來(lái)實(shí)際只搞了3000箱?！焙诤邮形瘯?shū)記劉剛代表說(shuō)，以基層民主的力量克服“拍腦袋”決策的風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)越冬

6、實(shí)驗(yàn)大獲成功?！　傉J(rèn)為，基層民主參與廣度和深度的拓展，意味著將政府力量與民間智慧結(jié)合在一起，形成合力，推動(dòng)工作又好又快地向前發(fā)展。一心一意推動(dòng)　　基層自治能力不斷提升　　“實(shí)踐證明，基層自治組織提高了農(nóng)民合作水平，對(duì)激發(fā)社區(qū)活力、提高經(jīng)濟(jì)效率以及推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要意義?！泵窠ㄖ醒敫敝飨紕僮璐碇赋?，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的推進(jìn)，我國(guó)基層群眾自治制度也需要深化創(chuàng)新。　　如何進(jìn)一步激發(fā)基層民主的活力？　　申紀(jì)蘭建議適當(dāng)延長(zhǎng)村委會(huì)的任期，以避免一定程度的短期行為；還要加強(qiáng)對(duì)村委班子成員的教育培訓(xùn)，提升管理素質(zhì)。盛明富提議推進(jìn)職代會(huì)的

7、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范職代會(huì)程序和內(nèi)容，不斷深化、完善廠務(wù)公開(kāi)。劉剛則強(qiáng)調(diào)要暢通民主表達(dá)渠道，調(diào)動(dòng)基層群眾政治參與的積極性，推動(dòng)基層自治組織、基層決策的科學(xué)化、民主化。　　辜勝阻則有著更為系統(tǒng)的建議：基層自治組織要在關(guān)注選舉與罷免的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)民主決策、民主管理與民主監(jiān)督等方面的治理機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相對(duì)分離和相互制衡，形成良性有序的民主自治機(jī)制；另外，還要處理好“自治”與“他律”的關(guān)系，理順政府與自治組織之間的關(guān)系?！　」紕僮枵J(rèn)為，在這一過(guò)程中，政府要把握一個(gè)“度”，既不能不管，但也不能過(guò)度干預(yù)。同時(shí)，要著力提高基層自治的活

8、力和水平，注意為引進(jìn)高素質(zhì)的人才和大學(xué)生村官做好制度安排，以增強(qiáng)自治組織活力，提高基層自治水平。（記者趙婀娜彭波冀業(yè)袁泉）“基層群眾自治制度”，是在新中國(guó)成立后的民