推進社會化養(yǎng)老服務體系建設建議

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1、加快推進社會化養(yǎng)老服務體系建設人口老齡化巳經(jīng)悄然向我們走來,昔日自然條件下已沿襲了千百年贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)模式，在商品經(jīng)濟社會殘酷競爭的沖擊下，變成了一大難題。為此,我們就XX縣社會養(yǎng)老服務體系的現(xiàn)狀、對策進行了初步調研,認為政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動是提升養(yǎng)老福利服務水平，加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的必由之路。一、養(yǎng)老服務體系建設現(xiàn)狀XX縣總人口112122人，60周歲以上的老年人17411人，占總人口的15.52%，高出全國平均水平2.73%。目前XX縣有一家中心敬老院（法人事業(yè)單位），設置床位320張，兩家小規(guī)模

2、民辦非營利養(yǎng)老機構，共設置床位50張。2000年以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的敬老院，因基礎設施普遍簡陋，管理服務水平低下，基本上已經(jīng)名存實亡。近年來，XX縣積極探索以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充的新型養(yǎng)老服務體系建設，取得了初步成效。2004年，XX縣根據(jù)省政府提出的利用三年時間基本實現(xiàn)農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的工作目標，積極推進集中供養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展,滿足了農(nóng)村五保老人和城鎮(zhèn)“三無”人員的養(yǎng)老需求。2009年5月在云和鎮(zhèn)新華社區(qū)進行了居家養(yǎng)老為模式的試點工作，2009年底覆蓋到其它5個社區(qū)，這為老年人提供了

3、以生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂為主要內容的社會化服務。2008—2010年全面啟動農(nóng)村老年福利“星光計劃”，目前已完成51個“星光老年之家”14創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建，為老年人提供了健身場所、圖書閱覽、棋牌等休閑娛樂設施。二、養(yǎng)老服務體系存在的主要問題老年人口高齡化和老年家庭“空巢”引發(fā)的養(yǎng)老服務需求與家庭養(yǎng)老功能日漸弱化、社會養(yǎng)老機構欠缺之間形成的矛盾，迫切需要通過加快推進社會化養(yǎng)老服務體系建設，來解決和落實老有所養(yǎng)的問題。目前,XX縣在社會化養(yǎng)老服務體系建設上主要存在著以下三個方面問題：（一）對形勢認識不清，養(yǎng)老服務意識

4、淡薄。在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展情況下，人們對悄然而至的人口老齡化形勢，缺乏足夠的認識。在此背景下，養(yǎng)老服務事業(yè)缺乏合理性規(guī)劃、投入不足、宣傳不夠到位。老齡工作機構人員不足，經(jīng)費欠缺。從目前看，社會養(yǎng)老服務體系已滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。（二）養(yǎng)老服務機構少，覆蓋面狹窄。長期以來,XX縣養(yǎng)老福利機構主要是針對農(nóng)村五保老人和城鎮(zhèn)“三無”人員，養(yǎng)老服務覆蓋面較為狹窄。再過一二十年，50年代、60年代高峰期出生的人口將陸續(xù)進入老年階段。四個老人，一對夫妻，一個孩子，這種被稱為“421”的家庭模式越來越多，讓人們焦慮的是，多數(shù)子女有“全

5、方位”奉養(yǎng)老人之心，但無日日伴其左右之力。獨居、空巢、高齡、無人照料的老人將成為主流，養(yǎng)老形勢非常嚴峻。另外，XX縣目前還沒有一家針對高齡、殘疾老年人的康復護理專業(yè)服務機構，也沒有設立專門的老年病醫(yī)療機構。高齡、病殘老年人看病難，護理照料難問題依然突出。（三）服務隊伍薄弱，專業(yè)化水平欠缺。14專業(yè)的、職業(yè)的、上檔次的養(yǎng)老護理人員十分缺乏。除縣中心敬老院由民政部門直接管理有為數(shù)不多的經(jīng)過培訓養(yǎng)老護理人員外，其它的養(yǎng)老機構都缺乏專業(yè)護理人員。在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務過程中，部分來源于外地民工，部分是由社會各界組織的志愿者、義工

6、等臨時性護理人員。這些人員沒有老年服務的基本知識和專業(yè)技能，大多也只是向老年人提供生活照料等一些基本服務而已，很難提供有針對性的全方位的高質量服務。三、主要對策及建議以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照經(jīng)濟社會新格局、時代新要求、人民新期待，進一步解放思想，把握機遇、破解難題，逐步建立健全與我縣人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。（一）廣泛動員，切實抓好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，是進一步完善社會養(yǎng)老保險體系，逐步實現(xiàn)人人享有基

7、本養(yǎng)老保障，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的必然要求，是一項事關人民切身利益的民生工程。要根據(jù)《XX縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策》的具體內容，進行廣泛的宣傳發(fā)動工作，認真部署，落實目標責任，力爭將符合參保人員都納入保險，實現(xiàn)“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的目標。（二）突出重點，加快養(yǎng)老服務基礎設施建設步伐。14黨的十七大把“基本養(yǎng)老”作為加速建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重點，這是對養(yǎng)老事業(yè)提出的重大目標和工作要求。因此，在大力推進以社區(qū)為依托，居家養(yǎng)老為模式和創(chuàng)建“星光老年之家”的同時，政府應加大對養(yǎng)老服務工作的財政投入和政策

8、的扶持力度。一是提升敬老院的服務功能，推進敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務中心的功能轉型，滿足部分自費寄養(yǎng)型老人的需求。二是加快老年社會福利中心建設速度，列入政府為民辦實事項目，以滿足家庭條件好（較好），但子女無時間照顧的自費寄養(yǎng)老人的需求。三是鼓勵有條件的企業(yè)興辦養(yǎng)老機構，作為政府重點扶持的項目之一。（三）健全機制，加強