黑水縣幸福美麗村寨示范縣建設(shè)實(shí)施方案

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1、黑水縣幸福美麗家園發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃　為強(qiáng)力推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展“剪刀差”，縣委、縣政府決定在未來(lái)3年內(nèi)，分步驟在全縣開展建設(shè)特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能配套的幸福美麗家園。利用3年時(shí)間，使全縣124個(gè)村幸福美麗家園建設(shè)達(dá)到全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)“幸福美麗家園示范縣”目標(biāo)。建設(shè)“幸福美麗家園示范縣”是縣委、縣政府在我縣災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大階段性成果基礎(chǔ)上，著眼加快全縣新農(nóng)村建設(shè)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提高新農(nóng)村建設(shè)水平、增加群眾收入、奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的迫切需要；對(duì)全面改善農(nóng)村生存生產(chǎn)生活條件、居住環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌，提高農(nóng)牧民群眾收入

2、和幸福指數(shù)，推動(dòng)全縣農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，特制定黑水縣幸福美麗家園發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“幸福美麗家園示范縣”目標(biāo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為出發(fā)點(diǎn)，以災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需為契機(jī)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為切入點(diǎn)，以全面改善農(nóng)村生存生產(chǎn)生活條件、居住環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌為突破口，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”15社會(huì)主義新農(nóng)村方針為總體思路，以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、農(nóng)房建設(shè)、風(fēng)貌改造提升、產(chǎn)業(yè)培植為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容；以全面提升農(nóng)牧

3、民群眾收入和幸福指數(shù)、推動(dòng)全縣農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)。二、建設(shè)原則（一）因地制宜、分類指導(dǎo)。幸福美麗家園示范縣建設(shè)覆蓋全縣整個(gè)農(nóng)牧區(qū)，要兼顧不同地區(qū)差異性。在建設(shè)過(guò)程中，要區(qū)別各村寨的不同特點(diǎn)，緊密聯(lián)系建設(shè)村的自然地理?xiàng)l件、優(yōu)勢(shì)資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，確定相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作要求，多途徑、多形式、各具特色地推進(jìn)幸福美麗家園示范縣建設(shè)。（二）合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持以規(guī)劃（實(shí)施方案。下同）引領(lǐng)工程建設(shè)。結(jié)合各村實(shí)際，進(jìn)行合理精心規(guī)劃。要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)規(guī)劃編制、實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌兼顧，始終堅(jiān)持人與環(huán)境和諧，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映

4、區(qū)域特色。同時(shí)與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、災(zāi)后重建規(guī)劃、牧民定居行動(dòng)規(guī)劃、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)規(guī)劃等各種規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到實(shí)用性與前瞻性相統(tǒng)一。（三）強(qiáng)化功能、整體推進(jìn)。按照加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制定規(guī)劃、創(chuàng)新工作方法、注重宣傳動(dòng)員、強(qiáng)化督促檢查、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性的要求，全面強(qiáng)化工程建設(shè)的實(shí)用性、提升性和功能性，嚴(yán)禁搞“花架子”工程、15“形象”工程和“政績(jī)”工程。同時(shí)，示范工程建設(shè)要從易到難，逐年推進(jìn)，全面兼顧，奮力推進(jìn)全縣124個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境建設(shè)，要突出人民群眾的主體作用，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)

5、發(fā)展。（四）把握關(guān)鍵、精心實(shí)施。一要先行規(guī)劃。對(duì)各類示范點(diǎn)的建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃在前，設(shè)計(jì)在先。要調(diào)集技術(shù)力量，選擇專門機(jī)構(gòu)、邀請(qǐng)行家里手和業(yè)內(nèi)權(quán)威人士，參與規(guī)劃編制，提高規(guī)劃水平。要做到規(guī)劃“土?！苯Y(jié)合、“點(diǎn)面”結(jié)合，現(xiàn)實(shí)與發(fā)展相結(jié)合，要有一定的前瞻性。嚴(yán)禁規(guī)劃流于形式，不切實(shí)際，應(yīng)付了事。各類規(guī)劃一旦制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不受個(gè)人主觀好惡任意變更，凡是和規(guī)劃相抵觸的，必須堅(jiān)決及時(shí)糾正。二要優(yōu)質(zhì)建設(shè)。要將建設(shè)質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持時(shí)間服從進(jìn)度、進(jìn)度服從程序、程序服從質(zhì)量，建優(yōu)質(zhì)一流幸福美麗家園，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程，確保廣大農(nóng)牧民利益不受損失。三要嚴(yán)格驗(yàn)收。要成立專職的工程驗(yàn)收組，要在201

6、0年全縣幸福美麗家園示范工程驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)驗(yàn)收內(nèi)容，完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化驗(yàn)收程序。要從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)存在的問題，要抓好整改，不斷完善提高。三、建設(shè)范圍全縣125個(gè)村全部納入本規(guī)劃實(shí)施范圍。因2009－2010年已實(shí)施了幸福美麗家園、精品旅游村寨、牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、水電移民整體搬遷和汶川5.12特大地震災(zāi)后重建安置建設(shè)的村寨共有49個(gè)（其中幸福美麗家園151４個(gè)，精品旅游村寨7個(gè)，牧民定行動(dòng)計(jì)劃33個(gè)，水電移民整體搬遷4個(gè)，汶川5.12特大地震災(zāi)后重建安置3個(gè)，有12個(gè)村屬重復(fù)疊加。另外，色爾古新藏寨又不屬124個(gè)行政村范圍）其建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)已全面達(dá)到要求，為避免重復(fù)建設(shè)，我

7、縣十二五期間實(shí)需實(shí)施幸福美麗家園建設(shè)的村為76個(gè)(詳附表1)。四、目標(biāo)任務(wù)2010年1月正式啟動(dòng)幸福美麗家園示范縣建設(shè)，按3年分年度實(shí)施，十二五期末全面完成。具體要求為：（一）“一個(gè)達(dá)標(biāo)”。全面達(dá)到《黑水縣幸福美麗家園示范縣建設(shè)工作達(dá)標(biāo)要求》相關(guān)目標(biāo)。（二）“三個(gè)率先”。村寨的生活垃圾處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)，率先達(dá)到阿壩州領(lǐng)先水平；率先在村寨完成“四改三建兩美一擴(kuò)能”（“四改”：改廚、改廁、改圈、改水；“三建”：新型生態(tài)能源建設(shè)、建太陽(yáng)能洗浴