發(fā)揮控申檢察職能參與社會管理創(chuàng)新

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1、發(fā)揮控申檢察職能參與社會管理創(chuàng)新發(fā)揮控申檢察職能參與社會管理創(chuàng)新發(fā)揮控申檢察職能參與社會管理創(chuàng)新摘要：檢察機關作為重要的國家機關，是社會的主要管理者之一。檢察機關的控告申訴部門是檢察機關法律監(jiān)督職能的重要組成部分，是一個集來訪接待、舉報中心、控告申訴檢察、刑事賠償工作辦公室為一體的綜合性檢察業(yè)務部門，涉及審查批捕、審查起訴、反貪、反瀆等多項檢察業(yè)務，承擔著辦理刑事申訴案件、賠償案件、信訪接待案件和舉報宣傳等重任，但當前影響其依法履行職權的消極因素大量存在，影響了其職能的發(fā)揮。本文試圖通過剖析控申工作開展中存在的不利因素，研究制定改進措施，以便使其更好的發(fā)揮檢察職能，積極

2、參與社會管理創(chuàng)新，在開展法律監(jiān)督、維護司法公正、宣傳檢察職能和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮更加重要的作用。關鍵詞：控申；職能；社會管理；創(chuàng)新社會是一個復雜的分工系統(tǒng)，管理必不可少?？茖W的管理能夠促進社會的進步；反之必然會阻礙歷史的發(fā)展。因此，積極探索科學的管理辦法、不斷修正錯誤的傾向、提高公共管理的質量和水平勢在必行。檢察機關作為重要的國家機關，是社會的主要管理者之一，參與社會管理創(chuàng)新應當立足檢察職能，圍繞檢察監(jiān)督這一根本宗旨來進行，以為社會管理創(chuàng)新與己無關或者一談到創(chuàng)新，就要拋棄現行的一切職能，另起爐灶，走出檢察的這兩種傾向，都是與檢察機關的歷史使命背道而馳的。一、影響檢察

3、機關控申部門依法履行職權的因素諸多檢察機關的控告申訴部門是檢察機關法律監(jiān)督職能的重要組成部分，也是檢察機關內部監(jiān)督制約機制的重要業(yè)務部門。是一個集來訪接待、舉報中心、控告申訴檢察、刑事賠償工作辦公室為一體的綜合性檢察業(yè)務部門，涉及審查批捕、審查起訴、反貪、反瀆等多項檢察業(yè)務，與檢察機關內部部門有著互相配合、互相制約的關系。承擔著辦理刑事申訴案件、賠償案件、信訪接待案件和舉報宣傳等重任，在開展法律監(jiān)督、維護司法公正、宣傳檢察職能和維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，也存在著一些不容忽視的問題。當前影響檢察機關控申部門依法履行職權的消極因素大量存在，有的甚至還

4、很嚴重，影響了其職能的發(fā)揮。歸納起來主要表現在以下幾個方面：（一）在一些領域無法可依造成執(zhí)行難。目前，刑事申訴程序在我國刑事訴訟法中沒有作為一種訴訟程序做出完整規(guī)定，實踐中，最高人民法院、最高人民檢察院都是通過自行制定的一些具體規(guī)定來規(guī)范、指導申訴復查工作。但這些規(guī)定普遍存在比較原則、簡單，或不系統(tǒng)、不完整，或不適應形勢發(fā)展，需要修改等問題，且都不具有普遍約束力。由于法律規(guī)定的缺失、不到位，使刑事申訴這一法律救濟程序沒有發(fā)揮其應有的作用，刑事申訴多年存在的問題沒有得到根本改變，一方面公民正當的申訴權得不到充分的保障；另一方面一些不正當的申訴又無法得到抑制，而司法機關承擔

5、大量的刑事申訴處理工作，卻又無法可依，常常依行政手段來處理法律問題，與現代法治原則相悖。（二）受一些客觀因素制約導致工作開展難。1、由于控申檢察具有業(yè)務范圍廣，情況復雜多樣、綜合性強的特點，貫穿于刑事訴訟的各個階段和檢察機關法律監(jiān)督范圍的全過程，但控申部門是否具有法律監(jiān)督或內部制約的職能尚無明確定位，加之控申部門尚未形成完備、科學的業(yè)務體系，直接影響工作的開展。2、在內部制約中，屬于中性糾正的范疇，受領導管理體制的制約以及在運行機制上沒有統(tǒng)一、規(guī)范、科學的糾正標準和程序，極易產生認識和理解上的分歧，難以達到糾正的目的。3、檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，是保證憲法和法律的正

6、確實施，構筑維護社會公平正義的一道重要防線。但從立法上，賦予檢察機關監(jiān)督權規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，無論是對公安機關的偵查監(jiān)督還是對法院的審判監(jiān)督，最終處理結果的決定權還在于公安機關和法院，檢察機關只處于“建議者”的地位。群眾對檢察機關的期望值與現狀形成極大的反差，導致群眾對檢察機關期望過高，頻頻來訪，但最終一些實質問題難以解決。4、抗訴標準過于苛刻，有關當事人無法理解。從刑事案件當事人不服法院判決、裁定的申訴案件來看，相當部分案件在法律結論上是正確的，但原案中普遍存在著程序瑕疵或違法、損害當事人的利益、傷害當事人的感情的問題，一些人的一些訴求雖然于法不合，但往往存在

7、合情、合理的因素。但法律對抗訴標準規(guī)定比較苛刻，如：復查刑事申訴案件實施細則第四十條規(guī)定：對不服法院判決、裁定的申訴，經復查，有下列情形之一的，一般不宜抗訴：（一）判決或裁定采信的證據不確實、不充分，或者證據之間存有矛盾，但是支持抗訴主張的證據也不確實、不充分的，或者不能合理排出證據之間的矛盾的；（二）……（十）違反法定程序，但未達到嚴重程度，亦未影響公正裁判的。因此，辦理申訴案件，達到申訴人滿意難度相當大。有關當事人對法律規(guī)定的不滿意、不理解，轉向對檢察機關的強烈不滿。5、社會負面因素的影響。負面因素主要是指有損良好司法環(huán)境的種種不利因