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1、全力發(fā)揮控申檢察職能研究 摘要在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下稱《規(guī)劃綱要》)實施過程中,如何充分發(fā)揮檢察職能作用,為《規(guī)劃綱要》順利貫徹實施提供強有力的法律保障,是我們每個珠三角地區(qū)檢察干警都必須認真思考并加以實踐的重大問題。本文立足控申檢察業(yè)務(wù),從五個方面進行了有益的探討。 關(guān)鍵詞檢察職能珠三角規(guī)劃綱要檢察干警 中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2010)12-250-02 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》是國家從戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā),著眼于促進
2、珠三角地區(qū)增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢作出的重大決策,是指導(dǎo)和推動珠三角地區(qū)當前和今后一個時期改革發(fā)展的行動綱領(lǐng),將有利于促進珠三角地區(qū)經(jīng)濟、社會高速、健康發(fā)展?！ ∫弧z察機關(guān)控告申訴部門在保障《規(guī)劃綱要》實施過程中應(yīng)發(fā)揮其獨特作用 《規(guī)劃綱要》的順利實施需要一個民主法制、公平正義、和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境?？厣瓴块T作為檢察機關(guān)與人民群眾聯(lián)系最直接的“前沿”和“窗口”部門,擔(dān)負著信訪接待、處理來信來訪事件、受理犯罪線索等職能,只有最大限度地發(fā)揮好自身的職能作用,解決群眾訴求、化解矛盾糾紛,才能為《規(guī)劃綱要》的順利實施提供強有力的司法保障。 (一)充當反腐敗斗爭的“
3、前哨”,為《規(guī)劃綱要》的順利實施創(chuàng)造廉潔的環(huán)境 《規(guī)劃綱要》的順利實施,必須要有一個良好的政務(wù)環(huán)境和一支優(yōu)秀的干部隊伍。檢察機關(guān)是查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的重要職能部門,舉報工作是進行反貪污賄賂斗爭的重要組成部分。因此,控申舉報部門客觀上成了接待群眾來信來訪、受理犯罪線索和揭露犯罪的前沿陣地?！ 度嗣駲z察院控告申訴檢察工作細則》第九條規(guī)定:“對性質(zhì)不明、難以歸口的檢舉、控告案件,由控告申訴檢察部門進行初步調(diào)查,根據(jù)情況決定轉(zhuǎn)辦或自辦?！敝赃@樣規(guī)定,目的是為了使控申部門能夠大量處理舉報線索,充分發(fā)揮其調(diào)解信訪糾紛、化解社會矛盾的功能。在《規(guī)劃綱
4、要》實施過程中,控申部門只有通過認真開展舉報宣傳、舉報受理、案件線索分流以及舉報線索的初查等工作,才能為查處職務(wù)犯罪提供案源,充分發(fā)揮“源頭”作用,有力推進反腐敗工作的深入發(fā)展?！ ?二)發(fā)揮接訪職能,解決群眾合理訴求,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境 解決好人民群眾的合理訴求,是黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注并反復(fù)告誡各級國家機關(guān)和每個共產(chǎn)黨員都要高度重視和積極解決的大事。當前,隨著改革開放的深入發(fā)展,社會結(jié)構(gòu)和利益格局的不斷調(diào)整,社會不同個體與群體之間的利益沖突加大,我國一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來,人民群眾的信訪活動相對比較活躍。作為接受來信接待來訪的檢察機關(guān)控
5、申部門,決定了在《規(guī)劃綱要》實施過程中,要承擔(dān)起為群眾解難、為社會減壓、為國家分憂的重任。 (三)發(fā)揮監(jiān)督職能,維護社會公平正義,創(chuàng)造公正的發(fā)展環(huán)境 近年來,群眾信訪呈持續(xù)上升趨勢,其中尤以涉法信訪在信訪總量中所占比重高,凸現(xiàn)出社會公眾對司法公正的關(guān)注、對社會公平正義的期盼。在這種情勢下,履行好控申部門的監(jiān)督職能顯得尤為重要。控申部門的監(jiān)督職能可以概括為“對內(nèi)制約、對外監(jiān)督”,它起著“第二層監(jiān)督”的作用,即通過對舉報線索的管理及承辦立案監(jiān)督、刑事申訴和賠償案件等,在第一次監(jiān)督后或站在更高的層次上,不僅對公安機關(guān)和人民法院實行監(jiān)督,而且對自偵部門、刑檢
6、部門進行制約。從內(nèi)部制約看,是檢察機關(guān)辦理案件的最后一道關(guān)口,是對內(nèi)部辦案情況和質(zhì)量的檢查;從對外監(jiān)督看,是確保不枉不縱、維護司法公正的重要關(guān)卡?！ ?四)發(fā)揮服務(wù)職能,為珠三角地區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展保駕護航 控告申訴部門工作的出發(fā)點和落腳點就是為黨和國家的工作大局服務(wù),保障《規(guī)劃綱要》順利實施,最重要的任務(wù)是保持社會、企業(yè)的穩(wěn)定。一方面全面推行檢務(wù)公開,將檢察工作放在群眾面前,自覺接受群眾監(jiān)督,同時加大法制宣傳力度,采取各種途徑教育疏導(dǎo)來訪群眾,并引導(dǎo)群眾文明上訪,理性訴求。另一方面要積極為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法治環(huán)境,大力協(xié)助黨委、政府做好企業(yè)內(nèi)
7、部矛盾的排查、轉(zhuǎn)化工作,無償為企業(yè)提供法律服務(wù),采取走出去請進來,以案釋法等活動,進行法律宣傳,幫助企業(yè)人員用法律來規(guī)范企業(yè)和個人的行為,努力化解不利于企業(yè)改革發(fā)展的不安定因素?！ ?五)發(fā)揮參謀作用,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考 控申部門通過受理群眾舉報、接待來訪,收集、掌握群眾對行政機關(guān)、司法機關(guān)執(zhí)法情況的反映、意見、建議以及重大社情民意動態(tài),可以成為黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級部門決策的參謀助手。這是控申部門服務(wù)職能中最重要的一種表現(xiàn)。在新形勢新任務(wù)面前,控申部門應(yīng)該建立信息收集、交流、反饋機制,及時掌握群眾信訪動態(tài),便于及早采取措施,爭取工作上的主動權(quán),努力構(gòu)建和諧穩(wěn)
8、定的發(fā)展環(huán)境?！ 《?、檢察機關(guān)控申部門貫徹落實《規(guī)劃綱要》,在促進珠三角地區(qū)科學(xué)
