發(fā)揮控申檢察職能參與社會(huì)管理創(chuàng)新

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1、發(fā)揮控申檢察職能參與社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)揮控申檢察職能參與社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)揮控申檢察職能參與社會(huì)管理創(chuàng)新摘要：檢察機(jī)關(guān)作為重要的國(guó)家機(jī)關(guān)，是社會(huì)的主要管理者之一。檢察機(jī)關(guān)的控告申訴部門是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，是一個(gè)集來訪接待、舉報(bào)中心、控告申訴檢察、刑事賠償工作辦公室為一體的綜合性檢察業(yè)務(wù)部門，涉及審查批捕、審查起訴、反貪、反瀆等多項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)，承擔(dān)著辦理刑事申訴案件、賠償案件、信訪接待案件和舉報(bào)宣傳等重任，但當(dāng)前影響其依法履行職權(quán)的消極因素大量存在，影響了其職能的發(fā)揮。本文試圖通過剖析控申工作開展中存在的不利因素，研究制定改進(jìn)措

2、施，以便使其更好的發(fā)揮檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，在開展法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正、宣傳檢察職能和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮更加重要的作用。關(guān)鍵詞：控申；職能；社會(huì)管理；創(chuàng)新社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的分工系統(tǒng)，管理必不可少?？茖W(xué)的管理能夠促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步；反之必然會(huì)阻礙歷史的發(fā)展。因此，積極探索科學(xué)的管理辦法、不斷修正錯(cuò)誤的傾向、提高公共管理的質(zhì)量和水平勢(shì)在必行。檢察機(jī)關(guān)作為重要的國(guó)家機(jī)關(guān)，是社會(huì)的主要管理者之一，參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)立足檢察職能，圍繞檢察監(jiān)督這一根本宗旨來進(jìn)行，以為社會(huì)管理創(chuàng)新與己無關(guān)或者一談到創(chuàng)新，就要拋棄現(xiàn)行的一切職能，另起爐灶

3、，走出檢察的這兩種傾向，都是與檢察機(jī)關(guān)的歷史使命背道而馳的。一、影響檢察機(jī)關(guān)控申部門依法履行職權(quán)的因素諸多檢察機(jī)關(guān)的控告申訴部門是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，也是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的重要業(yè)務(wù)部門。是一個(gè)集來訪接待、舉報(bào)中心、控告申訴檢察、刑事賠償工作辦公室為一體的綜合性檢察業(yè)務(wù)部門，涉及審查批捕、審查起訴、反貪、反瀆等多項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)，與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部部門有著互相配合、互相制約的關(guān)系。承擔(dān)著辦理刑事申訴案件、賠償案件、信訪接待案件和舉報(bào)宣傳等重任，在開展法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正、宣傳檢察職能和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重

4、要作用。但是，也存在著一些不容忽視的問題。當(dāng)前影響檢察機(jī)關(guān)控申部門依法履行職權(quán)的消極因素大量存在，有的甚至還很嚴(yán)重，影響了其職能的發(fā)揮。歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）在一些領(lǐng)域無法可依造成執(zhí)行難。目前，刑事申訴程序在我國(guó)刑事訴訟法中沒有作為一種訴訟程序做出完整規(guī)定，實(shí)踐中，最高人民法院、最高人民檢察院都是通過自行制定的一些具體規(guī)定來規(guī)范、指導(dǎo)申訴復(fù)查工作。但這些規(guī)定普遍存在比較原則、簡(jiǎn)單，或不系統(tǒng)、不完整，或不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，需要修改等問題，且都不具有普遍約束力。由于法律規(guī)定的缺失、不到位，使刑事申訴這一法律救濟(jì)程序沒有發(fā)揮其應(yīng)

5、有的作用，刑事申訴多年存在的問題沒有得到根本改變，一方面公民正當(dāng)?shù)纳暝V權(quán)得不到充分的保障；另一方面一些不正當(dāng)?shù)纳暝V又無法得到抑制，而司法機(jī)關(guān)承擔(dān)大量的刑事申訴處理工作，卻又無法可依，常常依行政手段來處理法律問題，與現(xiàn)代法治原則相悖。（二）受一些客觀因素制約導(dǎo)致工作開展難。1、由于控申檢察具有業(yè)務(wù)范圍廣，情況復(fù)雜多樣、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，貫穿于刑事訴訟的各個(gè)階段和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督范圍的全過程，但控申部門是否具有法律監(jiān)督或內(nèi)部制約的職能尚無明確定位，加之控申部門尚未形成完備、科學(xué)的業(yè)務(wù)體系，直接影響工作的開展。2、在內(nèi)部制約中，屬于中性糾正的

6、范疇，受領(lǐng)導(dǎo)管理體制的制約以及在運(yùn)行機(jī)制上沒有統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的糾正標(biāo)準(zhǔn)和程序，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)和理解上的分歧，難以達(dá)到糾正的目的。3、檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保證憲法和法律的正確實(shí)施，構(gòu)筑維護(hù)社會(huì)公平正義的一道重要防線。但從立法上，賦予檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)規(guī)定比較原則，缺乏可操作性，無論是對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督還是對(duì)法院的審判監(jiān)督，最終處理結(jié)果的決定權(quán)還在于公安機(jī)關(guān)和法院，檢察機(jī)關(guān)只處于“建議者”的地位。群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的期望值與現(xiàn)狀形成極大的反差，導(dǎo)致群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)期望過高，頻頻來訪，但最終一些實(shí)質(zhì)問題難以解決。4、抗訴標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，有關(guān)

7、當(dāng)事人無法理解。從刑事案件當(dāng)事人不服法院判決、裁定的申訴案件來看，相當(dāng)部分案件在法律結(jié)論上是正確的，但原案中普遍存在著程序瑕疵或違法、損害當(dāng)事人的利益、傷害當(dāng)事人的感情的問題，一些人的一些訴求雖然于法不合，但往往存在合情、合理的因素。但法律對(duì)抗訴標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定比較苛刻，如：復(fù)查刑事申訴案件實(shí)施細(xì)則第四十條規(guī)定：對(duì)不服法院判決、裁定的申訴，經(jīng)復(fù)查，有下列情形之一的，一般不宜抗訴：（一）判決或裁定采信的證據(jù)不確實(shí)、不充分，或者證據(jù)之間存有矛盾，但是支持抗訴主張的證據(jù)也不確實(shí)、不充分的，或者不能合理排出證據(jù)之間的矛盾的；（二）……（十）違反法定程

8、序，但未達(dá)到嚴(yán)重程度，亦未影響公正裁判的。因此，辦理申訴案件，達(dá)到申訴人滿意難度相當(dāng)大。有關(guān)當(dāng)事人對(duì)法律規(guī)定的不滿意、不理解，轉(zhuǎn)向?qū)z察機(jī)關(guān)的強(qiáng)烈不滿。5、社會(huì)負(fù)面因素的影響。負(fù)面因素主要是指有損良好司法環(huán)境的種種不利因