城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究

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1、城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究引言當今失業(yè)現(xiàn)象已出現(xiàn)了超越社會形態(tài)的特點,無論社會主義、資本主義都不同程度地存在失業(yè)問題。所謂失業(yè)是在一定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的勞動者愿意工作卻沒有工作,雖有勞動報酬但不能維持其勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的一種社會現(xiàn)象。經(jīng)濟建設和經(jīng)營機制深層次矛盾多年積累的結果，導致了當前的企業(yè)困難和下崗職工增多。下崗失業(yè)者自身的素質(zhì)偏低、觀念陳舊，使再就業(yè)難度加大一、我國城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀（一）失業(yè)的含義及其界定失業(yè)是指勞動年齡以上、有勞動能力、在調(diào)查時期內(nèi)沒有從事有收入的勞動(或從事有收入的勞動時間達不到規(guī)定標準)、正在尋找工作、如有工作可在兩周內(nèi)應聘就業(yè)的人員。判斷是

2、否為失業(yè)人員的主要標志有五個:一個是勞動年齡內(nèi)；二是有勞動能力，即在身體和智力上可以從事社會勞動；三是調(diào)查時期，國際上通行的調(diào)查時期一般為一周，如果調(diào)查對象在調(diào)查周內(nèi)沒有從事有收入的勞動或從事有收入的勞動時間不到一小時，即確定為失業(yè)（二）我國城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)狀近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速增長，我國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題也日益凸現(xiàn)。失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢。我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352．2萬，增長到2004年底的827萬。2005年2月，國家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》顯示，2006年，失業(yè)人員將達到840萬人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《

3、中國經(jīng)濟周刊》采訪時說，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是企業(yè)的人，沒有和企業(yè)解除勞動合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高?！蹦壳埃I(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟中最為突出的問題二、我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題形成的原因及其影響（1）總量性原因　　我國勞動力總量長期供大于求，是我國失業(yè)存在的基本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量日益膨脹，隨之勞動人口比重也在不斷提高。上世紀70年代后期加大了計劃生育力度后，我國的人口自然增長率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大

4、的人口基數(shù)使我國的人口凈增量和勞動力供給增量絕對數(shù)仍維持在較高水平；而且，人口總量性原因?qū)е挛覈氖I(yè)問題短期內(nèi)不會有較大改觀。（2）勞動力素質(zhì)原因　　我國勞動力數(shù)量眾多，但整體素質(zhì)不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過程中表現(xiàn)尤為突出。造成我國勞動力素質(zhì)低下的根源在于教育投入不足。（3）經(jīng)濟結構調(diào)整的影響　　隨著科學技術的進步，經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構必然不斷地進行調(diào)整。首先，從產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整來看，當經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段時，一定伴隨著產(chǎn)業(yè)結構的快速調(diào)整，新的支柱產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。

5、其次，從所有制結構來看，伴隨著非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟總量中占有越來越大的比重，就業(yè)崗位就要從國有企業(yè)向非國有企業(yè)轉移。國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中居于主導地位，但其吸納勞動力的能力不強。那么非國有經(jīng)濟就必須參與進來，但是一部分處于勞動年齡的人，由于就業(yè)觀念作怪不愿進入非國有企業(yè)，從而為失業(yè)者。（4）技術進步的影響　　“機器排斥工人”歷來被認為是資本主義社會的重要現(xiàn)象。實際上，在社會主義特別是社會主義市場經(jīng)濟條件下，“技術排斥工人”的現(xiàn)象無時不存在著，因為社會主義經(jīng)濟是現(xiàn)代化大生產(chǎn)經(jīng)濟，努力提高社會生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，是社會主義生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求，隨著科學技術的進步和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

6、，同等資本吸納的話勞動數(shù)量明顯減少，這樣，在新增投資沒有大幅度提高的前提下，資本總額給社會提供的就業(yè)崗位不會增加，反而減少，失業(yè)人數(shù)的增加就不可避免了。此外，技術進步還通過促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整來引發(fā)失業(yè)人口的生成。隨著科技的進步，一些新的產(chǎn)業(yè)部門迅速興起，一些舊的產(chǎn)業(yè)部門逐漸被淘汰，被淘汰的產(chǎn)業(yè)部門游離出大量勞動力，而那些新的產(chǎn)業(yè)部門則需大量勞動力就業(yè)，由于技術素質(zhì)要求的不同，游離出來的勞動力又不能完全甚至大部分進入新的產(chǎn)業(yè)部門。同時，保留下來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，由于技術裝備更新、勞動生產(chǎn)率提高，也必然會有一部分職工失業(yè)。并且科學技術進步越快，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整變化也越快，含有傳統(tǒng)舊技術的企業(yè)與部門

7、在市場中的競爭力就越差，排斥和失業(yè)的人數(shù)就越多。（5）宏觀經(jīng)濟周期性波動的影響　　我國目前盡管仍處在經(jīng)濟體制轉軌時期，但市場經(jīng)濟的周期性變化已開始出現(xiàn)。在經(jīng)濟擴張階段，我國的就業(yè)問題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動，市場需求旺盛，企業(yè)生產(chǎn)充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且往往還可以擴招一些正式和臨時的工人。同時隨著投資增長，建筑業(yè)需要從農(nóng)村招收大量的建筑工工人，從而也減少了農(nóng)村的剩余勞動力。但是，在經(jīng)濟緊縮