wto框架下稀有資源出口限制的法律問題

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1、WTO框架下中國限制稀有資源出口法律問題分析張夢瑜200820047摘要：稀有資源出口問題一直是中國對外貿(mào)易中的一個敏感問題，亦是國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)的高危領(lǐng)域。稀有資源對一個國家的經(jīng)濟社會安全、可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用，基于對稀有資源重要性的認(rèn)識，近幾年來中國加大了對稀有礦產(chǎn)資源出口的限制，但這些限制措施引起了不少貿(mào)易糾紛和爭端，本文主要從中國所涉及的出口限制措施的糾紛出發(fā)，結(jié)合中國稀有資源開發(fā)利現(xiàn)狀，根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則來分析中國限制稀有資源出口的法律問題，并就如何完善資源保護措施提出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：稀有資源出口限制WTO規(guī)則爭端解決機制一、稀有資源出口限制糾紛簡

2、介中國自2001年加入世貿(mào)組織以來，涉及出口限制措施的糾紛主要有2004年的中歐焦炭出口限制措施糾紛，及2009年的中國與美歐等國就原材料出口限制措施糾紛。（一）中歐焦炭出口限制措施糾紛簡介和實質(zhì)焦炭作為煉鋼的主要燃料，隨著鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資的升溫而逐漸成為“稀缺資源”2003年以來，隨著世界經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，鋼鐵需求量和產(chǎn)量均持續(xù)飄升，鋼材市場價格大幅度上揚。然而，焦炭生產(chǎn)的高污染在世界發(fā)達國家早己得到了深刻認(rèn)識，出于自身能源戰(zhàn)略和環(huán)境保護的考慮，全球大多數(shù)國家關(guān)緊焦炭生產(chǎn)閘門，出于對污染成本和資源成本的考慮，歐盟、美國、日本、澳大利亞等國家和地區(qū)大量關(guān)閉本國的焦炭生產(chǎn)廠轉(zhuǎn)而

3、從國外(主要是中國)進口大量焦王麗華.中國焦炭凈出口所引發(fā)的問題及對策建議明.潔凈煤技術(shù)，2004，10(4):412004年1月1，中國推出焦炭出口許可證制度，將焦炭出口配額從1200萬噸削減到900萬噸，將焦炭半焦炭的出口退稅率由原來的15%下降為5%;煉焦煤的出口退稅率由原來的13%下調(diào)到5%。吳建一、李敏.入世后焦炭出口配額制度的思考叨.江西煤炭科技，2005，2:60一62嚴(yán)重依賴中國焦炭的歐盟歐盟連續(xù)向中國提出要求取消焦炭出口限制，否則會向WTO提起訴訟，但由于中歐雙方在提起磋商之前達成協(xié)議而未啟動WTO爭端解決機制，雙方達成協(xié)議如下：協(xié)議:2004年中國向

4、歐盟的焦炭出口量將不低于上一年度的水平，即450萬噸。但中方?jīng)]有像歐盟要求的那樣取消出口許可制度，但取消許可證收費，按協(xié)議，焦炭出口價每噸將下降200美元左右。雙方同意對2004年以后的許可證發(fā)放問題再行討論。至此，中歐焦炭糾紛通過外交途徑得以解決，雙方并未因此展開貿(mào)易戰(zhàn)。程大為.商務(wù)外交化解中歐焦炭糾紛閉.時代經(jīng)貿(mào)，2005，01一02:42一43(二)中國與美歐等國就原材料出口限制措施糾紛繼中歐的焦炭出口限制糾紛后，中國再次與美國、歐盟、墨西哥等國就原材料出口的限制產(chǎn)生糾紛.由于我國先后對滑石、氟石、碳化硅、煤炭等產(chǎn)品的出口加以限制。在出口關(guān)稅方面，2006年起我國

5、開始對原油、煤炭等能源類產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，始于2008年的全球經(jīng)濟危機嚴(yán)重影響了各國經(jīng)貿(mào)發(fā)展，各國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)均遭到了不同程度的影響和打擊。在經(jīng)濟尚未平穩(wěn)的這段時期，原材料問題更顯得愈發(fā)緊張。2009年6月23日，美國與歐盟向WTO爭端解決機構(gòu)提起申訴，要求與中國就中國對稀有資源出口的限制進行磋商。同年8月21日，墨西哥亦就多種原材料的出口限制措施向中國提出磋商請求。中國政府表示，同意與爭議各方就相關(guān)問題進行磋商。然而，經(jīng)過磋商與探討，各方未就該問題達成一致，磋商失敗。于是2009年11月4日，美，歐，墨分別向WTO爭端解決機構(gòu)提交申請，請求成立專家小組就該問題進行調(diào)查。W

6、TO爭端解決機構(gòu)11月19日表示，暫緩就該爭端成立專家組。2009年12月21日，WTO爭端解決機構(gòu)成立專家組，將美，歐，墨對中國原材料的限制出口措施糾紛進行集中審查.2011年2月18日世貿(mào)組織專家組于2月18日向當(dāng)事方散發(fā)了中期報告，初裁中國限制9種原材料（鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅）出口行為違規(guī)。內(nèi)江電視新聞網(wǎng)：http://www.scnjtv.com/content/2011/0228/news_21808.shtml稀有資源出口限制爭端的背后，實質(zhì)上是金融危機背景下各國爭奪稀有資源的利益沖突。在全球金融危機導(dǎo)致美元貶值的大背景下，發(fā)展

7、中國家開始從以出口資源換取外匯的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向為保護環(huán)境和經(jīng)濟社會安全而對資源出口進行限制。而這種轉(zhuǎn)變，恰恰深刻觸動了相關(guān)國家的利益。美國貿(mào)易代表柯克明確表示：“中國是全球稀有金屬的供應(yīng)國，這些原料對美國工業(yè)生產(chǎn)商而言至關(guān)重要。只有充分使用這些原料，美國工業(yè)生產(chǎn)商才能獲取公平競爭的環(huán)境，更多的美國工人才能重返崗位?！睔W美就中國限制稀有金屬出口向WTO提起訴訟，http://news.xinmin.cn/world/2009/06/24/2140752.html，2009年7月24日訪問。歐盟貿(mào)易委員凱瑟琳·阿什頓亦發(fā)表聲明說，中國對