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《wto框架下中國(guó)限制稀土出口的政策法律問(wèn)題——美歐訴華稀土出口限制爭(zhēng)端案例析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、2011年第z。期Mal"．．20ll國(guó)際經(jīng)營(yíng)與營(yíng)銷管理ECONOMICMANAGEMENTWTO框架下中國(guó)限制稀土出123的政策法律問(wèn)題——美歐訴華稀土出口限制爭(zhēng)端案例析陶明(復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院，上海200433)V01．33No．ZI內(nèi)容提要：2009年6月，美歐就中國(guó)限制稀土資源出口問(wèn)題向WTO提起訴訟，此案預(yù)示著，在金融危機(jī)背景下，世界各國(guó)對(duì)稀土資源的爭(zhēng)奪以及貿(mào)易爭(zhēng)端的再次升溫。本文擬就稀土資源出口限制爭(zhēng)端為切入點(diǎn)，探討WTO和我國(guó)外貿(mào)法的相關(guān)規(guī)定與實(shí)踐，分析該案爭(zhēng)議所涉及的主要法律問(wèn)題，希望能對(duì)我國(guó)調(diào)整和完善稀土資源保護(hù)的法律措施提供參考。關(guān)鍵詞：稀土出口限制；可用
2、竭資源；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；貿(mào)易爭(zhēng)端；法律問(wèn)題中圖分類號(hào)：F752文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002--5766(2011)Z。珈336—07一、爭(zhēng)端的發(fā)生2009年6月23日，美國(guó)與歐盟向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起申訴，要求就中國(guó)限制鋁土礦及其他6種工業(yè)材料出口違反出口限制禁令與中國(guó)進(jìn)行磋商，并指責(zé)中國(guó)歧視外國(guó)生產(chǎn)商，使國(guó)內(nèi)制造商獲得不公正競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。該爭(zhēng)端發(fā)生在金融危機(jī)背景下，又因其涉及稀土資源出口限制，因而倍受世人矚目。2009年7月6日，加拿大、墨西哥和土耳其要求加入磋商。后因磋商無(wú)果，美國(guó)于11月4日申請(qǐng)成立專家組。12月21日，、Vl'O爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)開始設(shè)立專家組，而WTO初
3、裁結(jié)果預(yù)計(jì)于2011年4月公布。正當(dāng)國(guó)內(nèi)熱議以美國(guó)為首的西方國(guó)家要求中國(guó)放開稀土出口限制時(shí)，另一條能源行業(yè)的新聞引起了震動(dòng)。2010年8月15日，由中國(guó)工信部制訂的《(2009～2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃)修訂稿》已經(jīng)完成，其中有“稀土出口將會(huì)威脅中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)安全”的表述。《修訂稿》為稀土出121劃出了紅線：未來(lái)6年，中國(guó)稀土出口配額的總量，將控制在3．5萬(wàn)Ⅱ屯／年以內(nèi)。初級(jí)材料仍被禁止出口，而且還將進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分管理，嚴(yán)禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔等金屬。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》刊文稱：“中國(guó)正不動(dòng)聲色地停止對(duì)美歐出口稀土”。有可能被中國(guó)勒住脖子的擔(dān)憂情緒在西方迅速蔓延。曾任歐盟貿(mào)易
4、委員的凱瑟琳·阿什頓稱，中國(guó)對(duì)稀土材料施加的出口配額和出口稅等限制措施扭曲了競(jìng)爭(zhēng)，抬高了國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格，令歐盟企業(yè)在當(dāng)前金融危機(jī)條件下處境更加艱難。日本更是鍥而不舍地在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合向中方提及稀土問(wèn)題，要求中國(guó)放寬對(duì)稀土出口的限制，稱突然減少稀土出121正在“影響全球生產(chǎn)鏈條”，希望中國(guó)承擔(dān)起世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的責(zé)任。美歐在申訴書中列舉了中國(guó)多達(dá)32項(xiàng)涉案措施，其中包括法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及一些具體的稀土管理措施等，起訴方在磋商階段的指控主要涉及以下四個(gè)方面：一是中國(guó)通過(guò)出口許可證和出口配額的方式對(duì)鋁土礦、焦炭、螢石、碳化硅和鋅的出口實(shí)施了數(shù)量限制，例如根據(jù)(20
5、09年度碳化硅出口配額第一次公開招標(biāo)公告》，碳化硅出口招標(biāo)數(shù)量為10．8萬(wàn)噸；根據(jù)(2009年度氟石塊(粉)出口配額第一次公開招標(biāo)公告》，氟石塊(粉)出口招標(biāo)數(shù)量為35萬(wàn)噸；二是中國(guó)也對(duì)鋁土礦、焦收稿日期：201l一02—24作者簡(jiǎn)介：(1959一)，男，上海市人。副教授，博士，主要從事國(guó)際經(jīng)貿(mào)理論與規(guī)則研究。E-mail：te6401@yahoo．P．．om．cn。3362011年第Z。期炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、黃磷和鋅的出口征收出口關(guān)稅，例如黃磷出口稅為50％，焦炭出口稅為40％；三是中國(guó)對(duì)原材料的出口施加了額外的要求和程序，包括但不限于：限制出口權(quán)限，例如僅限有出口
6、經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)出口；給外商投資企業(yè)的出口設(shè)立不同于國(guó)內(nèi)企業(yè)出口需要滿足的資質(zhì)條件；四是中國(guó)對(duì)原材料的出口維持最低出口價(jià)格體系，要求對(duì)出口合同和出口價(jià)格進(jìn)行審批，出口價(jià)格必須高于政府規(guī)定的“底線”。美歐指控我國(guó)包括《對(duì)外貿(mào)易法》在內(nèi)有關(guān)對(duì)稀土材料的出口管理體制違反了GATrl994第11條(普遍取消數(shù)量限制)的規(guī)定；違反了《中國(guó)加入議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)第5．1和5．2條(貿(mào)易權(quán))、第8．2條(進(jìn)出口許可證程序)、第11．3條(對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費(fèi))的規(guī)定，以及《中國(guó)人世工作組報(bào)告書》(以下簡(jiǎn)稱《工作組報(bào)告》)第83段、84段、162段和165段中中國(guó)所作的承諾，抵消或
7、減損了美國(guó)和歐盟在上述協(xié)議中直接或間接的利益。稀土資源出口限制爭(zhēng)端的發(fā)生，反映了西方國(guó)家在金融危機(jī)背景下對(duì)全球稀有資源供應(yīng)“脆弱性”的極度擔(dān)憂以及對(duì)中國(guó)稀土出口市場(chǎng)“穩(wěn)定性”的不信任感，更反映出各國(guó)爭(zhēng)奪稀土資源的利益沖突。隨著世界各經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源依賴程度的加深以及資源稀缺性剛性特征的存在，各國(guó)對(duì)稀土資源的日趨重視和爭(zhēng)奪將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，只占世界三分一的儲(chǔ)量與高達(dá)九成五的出口量是不合理的。據(jù)悉，在上世紀(jì)八九十年代，中國(guó)對(duì)稀土出口實(shí)施的是出口退稅的關(guān)稅政策，致使國(guó)內(nèi)亂采濫挖、畸形出口日趨嚴(yán)重，造成了對(duì)自然環(huán)境的
