xx依法治市的理論與實(shí)踐研究之三

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1、XX依法治市的理論與實(shí)踐研究之三  三、依法治市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量依法治市工作成敗得失的準(zhǔn)則。依法治市工作開展得好不好、人民滿意不滿意都可把評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為衡量的尺度。以往的依法治市工作無論是在規(guī)劃的制定中,還是在依法治市的實(shí)際運(yùn)作中,都沒有明確地提出這一問題。這樣導(dǎo)致的后果可能是依法治市工作缺乏科學(xué)的統(tǒng)一的尺度,缺乏成熟的理性規(guī)劃與運(yùn)作?!。ㄒ唬┐_立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意義 確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),一是有利于依法治市的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。依法治市工作是在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)下進(jìn)行的,市委推進(jìn)依法治市工作所要達(dá)到的目標(biāo)是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。社會(huì)效

2、益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化依賴于市委對(duì)依法治市工作有一個(gè)清晰的整體的把握,而評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立能夠幫助我們從全局來理解和把握依法治市工作,幫助我們依據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)來制定規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃和最終檢驗(yàn)規(guī)劃?!《怯欣谝婪ㄖ问泄ぷ鞯膶?shí)際運(yùn)作。實(shí)務(wù)部門的工作人員處于依法治市工作的第一線,是依法治市工作的最關(guān)鍵的實(shí)施主體之一。明確了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),有利于行政執(zhí)法人員、司法人員保持清醒的頭腦,時(shí)刻以既定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量、檢驗(yàn)自己的個(gè)人行為和公務(wù)行為,提高依法治市工作的效率,降低行為失范的比例,使微觀行為與宏觀決策相統(tǒng)一。 三是有利于對(duì)依法治市工作的監(jiān)督。市委提出繼續(xù)推進(jìn)依法治

3、市的宏觀戰(zhàn)略之后,各部門積極運(yùn)作,取得了一定的成績(jī),當(dāng)然也不排除存在問題。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立,可以為廣大范圍內(nèi)的的監(jiān)督者提供一個(gè)客觀的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),對(duì)照實(shí)際狀況和標(biāo)準(zhǔn),找出存在的問題,鞭策權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)依法決策、依法行政?!。ǘ┐_立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法 可行的、客觀的、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是依法治市的理想的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要達(dá)到這樣的理想結(jié)果,在確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須遵循一定的方法論?!∈紫?,要用系統(tǒng)性的觀點(diǎn)來確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。依法治市是一個(gè)系統(tǒng)工程,內(nèi)容涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)各領(lǐng)域,主體涉及到各機(jī)關(guān)、團(tuán)體和廣大的人民群眾,過程涉及到立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督、救濟(jì)

4、等各環(huán)節(jié)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之時(shí)理應(yīng)綜合考慮各個(gè)內(nèi)容、各個(gè)主體和各個(gè)環(huán)節(jié),而不是僅從法律的內(nèi)部來尋找標(biāo)準(zhǔn)。相反,衡量依法治市的成績(jī)好壞,法律本身不宜作為對(duì)象,應(yīng)從外部尋找評(píng)價(jià)依法治市得失的依據(jù),從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面與法治的契合程度來確定依法治市工作的成與敗、得與失?!∑浯危獔?jiān)持階段性的觀點(diǎn)。依法治市是一個(gè)新生事物,從市委第一次正式做出依法治市的宏觀決策開始到今天已有十余年的時(shí)間。盡管在十多年的時(shí)間里依法治市已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步,但由于依法治市的漸進(jìn)性,依法治市整體上仍然處于較為初級(jí)的階段,處于一個(gè)逐步發(fā)展、完善的過程之中

5、。因此,確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要注意當(dāng)前依法治市工作所處的特殊階段,要認(rèn)識(shí)到依法治市的社會(huì)主義初級(jí)階段的大背景,認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的漸進(jìn)性,認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義精神文明建設(shè)的長(zhǎng)期性?!≡俅?,要堅(jiān)持地域性和可作性的觀點(diǎn)。依法治市是區(qū)域的法律治理,不同的區(qū)域盡管有著普遍的共性,但也存在著特殊的個(gè)性。特殊的個(gè)性包括該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化條件、歷史傳承等??勺餍砸笤诖_立標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要注意標(biāo)準(zhǔn)是否能夠?yàn)槿藗兯苯诱J(rèn)知,是否具有可比較性,是否能夠概括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等系統(tǒng)?!。ㄈ┮婪ㄖ问性u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)初探 依法治市工作的好壞得失最終還是以“人民滿意不滿意、

6、人民答應(yīng)不答應(yīng)”為依歸的。人民的滿意度高是依法治市的最終目標(biāo)。但由于不同的人對(duì)同一件事看法的分歧存在,所有的人滿意只能是一個(gè)夢(mèng)想。綜合目前所認(rèn)知的各種基本要素,我們把依法治市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)初步抽象為安全、誠(chéng)信和有序。這三者自成體系又相互聯(lián)系,成為一個(gè)聯(lián)系密切具有相依性與相關(guān)性的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)組合每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的若干子標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo),需要做仔細(xì)地分析、研討。目前,只能對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行概括的、大致的描述: 1、安全 評(píng)價(jià)依法治市的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是安全。安全是一個(gè)城市生存與發(fā)展的首要目標(biāo),也是每一個(gè)人生存與發(fā)展的終極需求。用安全來衡量依法治市的成果是科學(xué)性

7、與系統(tǒng)性、階段性、區(qū)域性、可作性的統(tǒng)一。安全主要表現(xiàn)為以下幾方面: 第一,政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定是社會(huì)各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障,也是當(dāng)代中國(guó)的最高利益。維護(hù)穩(wěn)定的政治局面,是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)。政治穩(wěn)定,從整體上講是指一國(guó)政治系統(tǒng)的連續(xù)性和有序性,它包括穩(wěn)定的政權(quán)體系、合理的政治體制和有序的政治運(yùn)行機(jī)制三個(gè)不同層次。城市區(qū)域的政治穩(wěn)定,是在國(guó)家宏觀指導(dǎo)和制約下的局部穩(wěn)定,具有相對(duì)性、局限性,但同時(shí)局部的穩(wěn)定狀況也對(duì)國(guó)家大局的穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響,因而它也是至關(guān)重要的?!≌我€(wěn)定,應(yīng)注意到以下幾個(gè)方面:一是政治權(quán)威的確立,“必須先存在權(quán)威”。

8、一個(gè)政府必須先有權(quán)威,然后才談得上對(duì)權(quán)威的限制。當(dāng)然,權(quán)威的確立依賴于法制的規(guī)范和保障。二是政治文化的持續(xù)性,即保持政治生活基本價(jià)值的穩(wěn)定性,是人們對(duì)社會(huì)政治生活的基本認(rèn)識(shí)、態(tài)度

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