xx依法治市的理論與實(shí)踐研究之三

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1、XX依法治市的理論與實(shí)踐研究之三三、依法治市的評價標(biāo)準(zhǔn)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量依法治市工作成敗得失的準(zhǔn)則。依法治市工作開展得好不好、人民滿意不滿意都可把評價標(biāo)準(zhǔn)作為衡量的尺度。以往的依法治市工作無論是在規(guī)劃的制定中，還是在依法治市的實(shí)際運(yùn)作中，都沒有明確地提出這一問題。這樣導(dǎo)致的后果可能是依法治市工作缺乏科學(xué)的統(tǒng)一的尺度，缺乏成熟的理性規(guī)劃與運(yùn)作。（一）確立評價標(biāo)準(zhǔn)的意義確立評價標(biāo)準(zhǔn)，一是有利于依法治市的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。依法治市工作是在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)下進(jìn)行的，市委推進(jìn)依法治市工作所要達(dá)到

2、的目標(biāo)是社會和經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化依賴于市委對依法治市工作有一個清晰的整體的把握，而評價標(biāo)準(zhǔn)的確立能夠幫助我們從全局來理解和把握依法治市工作，幫助我們依據(jù)確定的標(biāo)準(zhǔn)來制定規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃和最終檢驗(yàn)規(guī)劃。二是有利于依法治市工作的實(shí)際運(yùn)作。實(shí)務(wù)部門的工作人員處于依法治市工作的第一線，是依法治市工作的最關(guān)鍵的實(shí)施主體之一。明確了評價標(biāo)準(zhǔn)，有利于行政執(zhí)法人員、司法人員保持清醒的頭腦，時刻以既定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量、檢驗(yàn)自己的個人行為和公務(wù)行為，提高依法治市工作的效率，降低行為失范的比例，使微

3、觀行為與宏觀決策相統(tǒng)一。三是有利于對依法治市工作的監(jiān)督。市委提出繼續(xù)推進(jìn)依法治市的宏觀戰(zhàn)略之后，各部門積極運(yùn)作，取得了一定的成績，當(dāng)然也不排除存在問題。評價標(biāo)準(zhǔn)的確立，可以為廣大范圍內(nèi)的的監(jiān)督者提供一個客觀的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，對照實(shí)際狀況和標(biāo)準(zhǔn)，找出存在的問題，鞭策權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)依法決策、依法行政。lOcALHOsT（二）確立評價標(biāo)準(zhǔn)的方法可行的、客觀的、科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)是依法治市的理想的評價標(biāo)準(zhǔn)。要達(dá)到這樣的理想結(jié)果，在確立評價標(biāo)準(zhǔn)時必須遵循一定的方法論。首先，要用系統(tǒng)性的觀點(diǎn)來確立評價標(biāo)準(zhǔn)。依法治

4、市是一個系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及到經(jīng)濟(jì)、*、文化等社會各領(lǐng)域，主體涉及到各機(jī)關(guān)、團(tuán)體和廣大的人民群眾，過程涉及到立法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督、救濟(jì)等各環(huán)節(jié)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在確立評價標(biāo)準(zhǔn)之時理應(yīng)綜合考慮各個內(nèi)容、各個主體和各個環(huán)節(jié)，而不是僅從法律的內(nèi)部來尋找標(biāo)準(zhǔn)。相反，衡量依法治市的成績好壞，法律本身不宜作為對象，應(yīng)從外部尋找評價依法治市得失的依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)、*、文化等方面與法治的契合程度來確定依法治市工作的成與敗、得與失。其次，要堅(jiān)持階段性的觀點(diǎn)。依法治市是一個新生事物，從市委第一次正式做出依法治市的宏觀

5、決策開始到今天已有十余年的時間。盡管在十多年的時間里依法治市已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但由于依法治市的漸進(jìn)性，依法治市整體上仍然處于較為初級的階段，處于一個逐步發(fā)展、完善的過程之中。因此，確立評價標(biāo)準(zhǔn)要注意當(dāng)前依法治市工作所處的特殊階段，要認(rèn)識到依法治市的社會主義初級階段的大背景，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)體制改革和*體制改革的漸進(jìn)性，認(rèn)識到社會主義精神文明建設(shè)的長期性。再次，要堅(jiān)持地域性和可作性的觀點(diǎn)。依法治市是區(qū)域的法律治理，不同的區(qū)域盡管有著普遍的共性，但也存在著特殊的個性。特殊的個性包括該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

6、、文化條件、歷史傳承等?？勺餍砸笤诖_立標(biāo)準(zhǔn)時，要注意標(biāo)準(zhǔn)是否能夠?yàn)槿藗兯苯诱J(rèn)知，是否具有可比較性，是否能夠概括經(jīng)濟(jì)、*、文化等系統(tǒng)。（三）依法治市評價標(biāo)準(zhǔn)初探依法治市工作的好壞得失最終還是以“人民滿意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)”為依歸的。人民的滿意度高是依法治市的最終目標(biāo)。但由于不同的人對同一件事看法的分歧存在，所有的人滿意只能是一個夢想。綜合目前所認(rèn)知的各種基本要素，我們把依法治市的評價標(biāo)準(zhǔn)初步抽象為安全、誠信和有序。這三者自成體系又相互聯(lián)系，成為一個聯(lián)系密切具有相依性與相關(guān)性的標(biāo)準(zhǔn)體系。對組

7、合每一個標(biāo)準(zhǔn)體系的若干子標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo)，需要做仔細(xì)地分析、研討。目前，只能對該標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行概括的、大致的描述：1、安全評價依法治市的第一個標(biāo)準(zhǔn)是安全。安全是一個城市生存與發(fā)展的首要目標(biāo)，也是每一個人生存與發(fā)展的終極需求。用安全來衡量依法治市的成果是科學(xué)性與系統(tǒng)性、階段性、區(qū)域性、可作性的統(tǒng)一。安全主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，*穩(wěn)定。*穩(wěn)定是社會各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，也是當(dāng)代中國的最高利益。維護(hù)穩(wěn)定的*局面，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)。*穩(wěn)定，從整體上講是指一國*系統(tǒng)的連續(xù)性和有序性，它包括穩(wěn)

8、定的政權(quán)體系、合理的*體制和有序的*運(yùn)行機(jī)制三個不同層次。城市區(qū)域的*穩(wěn)定，是在國家宏觀指導(dǎo)和制約下的局部穩(wěn)定，具有相對性、局限性，但同時局部的穩(wěn)定狀況也對國家大局的穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響，因而它也是至關(guān)重要的。*要穩(wěn)定，應(yīng)注意到以下幾個方面：一是*權(quán)威的確立，“必須先存在權(quán)威”。一個政府必須先有權(quán)威，然后才談得上對權(quán)威的限制。當(dāng)然，權(quán)威的確立依賴于法制的規(guī)范和保障。二是*文化的持續(xù)性，即保持*生活基本價值的穩(wěn)定性，是人們對社會*生活的基本認(rèn)識、態(tài)度和情感的一致性。三是通過改革現(xiàn)狀，擺脫不穩(wěn)定因素，真