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《參與式預(yù)算——浙江溫嶺模式》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、案例5：參與式預(yù)算——浙江溫嶺模式溫嶺市是浙江東南沿海的一個縣級市，從1999年以來，持續(xù)不懈地推行以公民參與為特點、以公共事務(wù)的公開決策為主要內(nèi)容的新型民主形式——“民主懇談”。2005年，溫嶺市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算編制和審查列入“民主懇談”的內(nèi)容，在新河鎮(zhèn)率先開始探索，溫嶺模式的參與式預(yù)算由此產(chǎn)生。參與式預(yù)算在新河鎮(zhèn)施行3年后，2008年，溫嶺市把新河鎮(zhèn)的做法和經(jīng)驗推廣到薯橫、澤國、濱海、大溪4個鎮(zhèn)，并且在前三年的基礎(chǔ)上又作出了頗有價值的新探索。溫嶺市的“參與式”公共預(yù)算改革曾高票入選“十大地方公共決策實驗”；2010年1月榮獲第五屆“中國地方政府創(chuàng)
2、新獎”提名獎。5月和7月，省人大常委會先后來溫嶺調(diào)研參與式預(yù)算，6月14日，省委書記、省人大常委會主任趙洪祝在《關(guān)于溫嶺市參與式預(yù)算做法的調(diào)查》專報上作出重要指示，指出“溫嶺市實施參與式預(yù)算的做法，是擴大公眾有序政治參與，推進公共財政規(guī)范化建設(shè)的有益探索，對于加強基層民主政治建設(shè)，促進政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧社會具有積極意義，希望溫嶺市認(rèn)真總結(jié)完善。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層可結(jié)合實際加以借鑒，省人大要多加關(guān)注，加強指導(dǎo)，使之不斷取得新成效?！币?、溫嶺模式溯源2007年4月4日，溫嶺新河鎮(zhèn)公開政府“錢袋子”的做法再次吸引了外界的關(guān)注。人大代表圍繞財政預(yù)算調(diào)整問題大大
3、方方地參與討論并投票表決，這個曾經(jīng)在中國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾中遙遠(yuǎn)而神秘的事情，現(xiàn)在在當(dāng)?shù)厝丝磥硪呀?jīng)是很平常的一件。從借鑒巴西榆港市的地方參與式預(yù)算改革經(jīng)驗，到新河“民主懇談會”，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算過程中引入民眾的參與，已經(jīng)稱不上是新鮮事。但從1999年在溫嶺開始的民主懇談到現(xiàn)在每年要做的參與式預(yù)算，思路來自哪來？如何能不斷發(fā)展到今天，這當(dāng)中還有一些有趣的故事?！懊裰鲬┱劇钡谝淮螠貛X市是位于浙江省東南沿海的一個城市，根據(jù)縣域社會經(jīng)濟發(fā)展和競爭力指標(biāo)，溫嶺在全國百強縣中分別位于第32和15位。作為改革開放后第一個建立股份合作制企業(yè)的地方，創(chuàng)新和嘗試一直是溫
4、嶺人引以為豪的事。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject在溫嶺做了7年民主懇談的陳奕敏已經(jīng)算得上是當(dāng)?shù)丶矣鲬魰缘娜宋铩?999年的民主懇談最初
5、嘗試，到現(xiàn)在的參與式預(yù)算和其他重大項目決策的民主懇談，陳奕敏不光是一個見證人，還是民主懇談的開創(chuàng)人、實踐者，他經(jīng)歷了這當(dāng)中的所有曲曲折折。陳奕敏是溫嶺市委宣傳部理論科科長、溫嶺市民主懇談工作辦公室副主任。由于為人誠懇、善于交際，熟悉他的人都管他叫老陳，“官一點都不大，可認(rèn)識他的人和他認(rèn)識的人，來頭都不小?！币晃划?dāng)?shù)鼗鶎哟韺τ浾哒f。談到溫嶺的民主懇談，陳奕敏已經(jīng)滔滔不絕。而溫嶺為什么會成為民主懇談的試驗田，還得從1999年浙江省委發(fā)文要求各地開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育開始。陳奕敏說，我們當(dāng)時就想到，單純搞灌輸式的教育可能效果不好，能不能搞得有點新意。要讓
6、老百姓愿意參與而且積極參與，就要形成互動，就要有老百姓關(guān)心的話題?！鞍凑者@個思路，我就想到了這個學(xué)習(xí)一定要搞成雙向的，”陳奕敏說，這樣一來，其實就偏離了當(dāng)初的學(xué)習(xí)班，成了和群眾的對話。緊接著老陳開始設(shè)計方案，在方案中陳奕敏特別強調(diào)三個要求：“第一，開會前5天發(fā)出通知，把確定的主題告訴大家；第二，全鎮(zhèn)干部要參加；第三，群眾提出的問題要認(rèn)真回答并及時處理。”這也成為溫嶺民主懇談的第一個方案。剛好，當(dāng)時有一個小區(qū)居民反映每戶交了100元修路錢，結(jié)果路一直沒有修。于是大家就決定把這個事情拿出來討論。“沒想到，效果非常好，群眾暢所欲言，一些提出的問題很快就得到
7、了落實?！标愞让粽f。雖然這樣的對話會經(jīng)常被爭論的農(nóng)民代表搞得亂哄哄的，但群眾還算滿意，因為能解決問題。于是，這種對話的方式開始在溫嶺市蔓延，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都搞了類似的對話，但名字還不叫民主懇談。財政預(yù)算“懇談”試水“大家都在搞，五花八門的，所以就急需把名稱統(tǒng)一起來，”陳奕敏說，原來叫論壇，但農(nóng)民說搞的像專家教授在開國際研討會一樣，一點也不貼切，這其實就是老百姓發(fā)出自己的聲音，決策自己的事情，后來就取名為“民主懇談”。在中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心研究員陳家剛看來，“民主懇談”作為一種民主形式，意味著政府和公民之間圍繞公共事務(wù)的平等、自由、公開的對話和討
8、論。不僅為政府決策提供了合法性，還為公民參與基層公共管理提供了渠道。YibinCityCitytracktr
