參與式預(yù)算探析

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1、參與式預(yù)算探析：作為協(xié)商民主在預(yù)算過程中的實(shí)踐，參與式預(yù)算是過去公民參與的成功工具之一。與此同時(shí)，隨著我國(guó)基層民主改革的深化，參與式預(yù)算也逐漸受到了廣泛的關(guān)注。本文對(duì)參與式預(yù)算進(jìn)行了剖析，并且進(jìn)行了國(guó)別比較以探討更加優(yōu)良和本土化的參與式預(yù)算方式?！　￡P(guān)鍵詞：參與式預(yù)算；民主；公民參與　　預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國(guó)家財(cái)政收入的和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國(guó)家政策、政府活動(dòng)的范圍和方向。阿爾蒙德在《比較政治學(xué)——體系、過程和政策》一書中提到，預(yù)算是決策的重要

2、環(huán)節(jié)，是政策協(xié)調(diào)和控制的重要手段。決策和行政部門大部分的工作是調(diào)整舊的政策并加以實(shí)施，因而預(yù)算成為現(xiàn)代政府用以保持或改變政府行動(dòng)的重點(diǎn)，也是協(xié)調(diào)政府行動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，提高政府行動(dòng)效率的重要手段之一?！　☆A(yù)算的重要地位引起了我們的思考：什么樣的預(yù)算方式更加科學(xué)、有效和民主？因此，本文的焦點(diǎn)集中在參與式預(yù)算上，旨在通過對(duì)參與式預(yù)算的深入探討和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比分析，尋求更加優(yōu)良的、本土化的參與式預(yù)算方式?！　∫?、剖析參與式預(yù)算　　（一）參與式預(yù)算的含義和本質(zhì)　　政府將涉及公眾切身利益的公共項(xiàng)目建設(shè)資金，交給公眾討論

3、，并由公眾決定，使預(yù)算編制更加公開、民主、透明——這就是“參與式預(yù)算”?！　⑴c式預(yù)算實(shí)質(zhì)上是一種創(chuàng)新的決策過程，公民直接參與決策，決定或有助于決定本地區(qū)可支配公共資源的最終用處。在決策過程中，通過參與各種會(huì)議，公民能夠獲得分配資源、確定社會(huì)政策優(yōu)先性，以及監(jiān)督公共支出的機(jī)會(huì)。在這種直接的、自愿和普遍參與的民主過程中，人們能夠平等討論和決定公共預(yù)算、各項(xiàng)政策，以及政府管理。　　在分析參與式預(yù)算的性質(zhì)時(shí)，可以得出了兩種看似矛盾的觀點(diǎn)。一方面是應(yīng)然層面上，認(rèn)為參與式民主是一種公民直接參與的民主形式，正如同雅典

4、城邦的政治參與一樣，公民平等地參與商討公共事務(wù)，決定某些公共事務(wù)上的預(yù)算，是一種大眾的參與。但是，另一方面，在實(shí)際的運(yùn)行層面上，進(jìn)行商議的公共項(xiàng)目仍是由國(guó)家權(quán)力精英決定的，而這中間的運(yùn)作過程不太透明；同時(shí)，參與預(yù)算的熱心公民往往也是在社會(huì)中有一定能力和地位的公民，底層的公民往往無心或者沒有能力參與其中，熱心公民是作為更廣泛的那部分精英參與到預(yù)算過程中來的，因此，參與式預(yù)算也像是一種范圍擴(kuò)大了的精英民主。但是，這兩種觀念是可以相結(jié)合的，參與式預(yù)算將大眾民主與精英民主相結(jié)合，是自上而下與自下而上的決策方式的結(jié)

5、合，是精英將預(yù)算在決策層面以包容和開放的形式與公民分享，以獲得更加科學(xué)民主的決策，同時(shí)構(gòu)建良好的公民社會(huì)以及和諧的“官民”關(guān)系?！　。ǘ﹨⑴c式預(yù)算的特點(diǎn)　　參與式預(yù)算具有以下一些特點(diǎn)：　　1、普遍參與。參與式預(yù)算與傳統(tǒng)的預(yù)算的顯著不同在于其吸納公民進(jìn)入決策過程，參與決策的機(jī)會(huì)促使了建設(shè)性的討論和治理過程的公民參與。　　2、公平與平等。參與式預(yù)算是拉美地區(qū)的左翼政黨為了擴(kuò)大公民權(quán)、追求社會(huì)公正和推動(dòng)政府管理體制改革而實(shí)施的。它的目的就是為了促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)平等的價(jià)值?！　?、自我管理與公民社會(huì)的培養(yǎng)。參

6、與式預(yù)算是真正意義上的、有效的公民的參與過程，而不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的咨詢過程，公民在參與過程中通過自我管理，提高公民意識(shí)，促進(jìn)公民社會(huì)的培養(yǎng)。　　4、參與項(xiàng)目的局限性。財(cái)政預(yù)算作為一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，很難把資金完全拿出來讓百姓參與，因此必須界定好其適用范圍，讓百姓參與到他們能力所及的項(xiàng)目中去?！　?、透明性。為了吸納公民參與預(yù)算并且促進(jìn)公民更加理性科學(xué)的參與，參與式預(yù)算需要更加公開的信息平臺(tái)。因此，參與式預(yù)算的有效進(jìn)行是以信息透明為基礎(chǔ)的。　?。ㄈ﹨⑴c式預(yù)算的實(shí)施條件　　參與式預(yù)算在實(shí)施過程中，必然會(huì)遇

7、到各種各樣的障礙，是不能一蹴而就的。因此，參與式預(yù)算的平穩(wěn)有效實(shí)施是需要諸多方面的條件的。本文將簡(jiǎn)單探討其中較為重要的實(shí)施條件?！　∫环矫妫瑓⑴c式預(yù)算的形式要與官僚體制相契合。參與式預(yù)算將原來政府控制的財(cái)政領(lǐng)域向公民開放，以保證每個(gè)公民在決定地方政府的財(cái)政時(shí)都有平等的參與。政府是其十分重要的主體，事實(shí)上參與式預(yù)算是政府放權(quán)的一種方式。因此，其良好的運(yùn)行必須與：作為協(xié)商民主在預(yù)算過程中的實(shí)踐，參與式預(yù)算是過去公民參與的成功工具之一。與此同時(shí)，隨著我國(guó)基層民主改革的深化，參與式預(yù)算也逐漸受到了廣泛的關(guān)注。本文

8、對(duì)參與式預(yù)算進(jìn)行了剖析，并且進(jìn)行了國(guó)別比較以探討更加優(yōu)良和本土化的參與式預(yù)算方式?！　￡P(guān)鍵詞：參與式預(yù)算；民主；公民參與　　預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國(guó)家財(cái)政收入的和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國(guó)家政策、政府活動(dòng)的范圍和方向。阿爾蒙德在《比較政治學(xué)——體系、過程和政策》一書中提到，預(yù)算是決策的重要環(huán)節(jié)，是政策協(xié)調(diào)和控制的重要手段。決策和行政部門大部分的工作是調(diào)整舊的政策并加以實(shí)施