參與式預(yù)算——浙江溫嶺模式

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1、案例5：參與式預(yù)算——浙江溫嶺模式溫嶺市是浙江東南沿海的一個(gè)縣級(jí)市，從1999年以來(lái)，持續(xù)不懈地推行以公民參與為特點(diǎn)、以公共事務(wù)的公開(kāi)決策為主要內(nèi)容的新型民主形式——“民主懇談”。2005年，溫嶺市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算編制和審查列入“民主懇談”的內(nèi)容，在新河鎮(zhèn)率先開(kāi)始探索，溫嶺模式的參與式預(yù)算由此產(chǎn)生。參與式預(yù)算在新河鎮(zhèn)施行3年后，2008年，溫嶺市把新河鎮(zhèn)的做法和經(jīng)驗(yàn)推廣到薯橫、澤國(guó)、濱海、大溪4個(gè)鎮(zhèn)，并且在前三年的基礎(chǔ)上又作出了頗有價(jià)值的新探索。溫嶺市的“參與式”公共預(yù)算改革曾高票入選“十大地方公共決策實(shí)驗(yàn)”；2010年1月榮獲第五屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)。5月和7月，省人大常委會(huì)

2、先后來(lái)溫嶺調(diào)研參與式預(yù)算，6月14日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝在《關(guān)于溫嶺市參與式預(yù)算做法的調(diào)查》專(zhuān)報(bào)上作出重要指示，指出“溫嶺市實(shí)施參與式預(yù)算的做法，是擴(kuò)大公眾有序政治參與，推進(jìn)公共財(cái)政規(guī)范化建設(shè)的有益探索，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極意義，希望溫嶺市認(rèn)真總結(jié)完善。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層可結(jié)合實(shí)際加以借鑒，省人大要多加關(guān)注，加強(qiáng)指導(dǎo)，使之不斷取得新成效?！币?、溫嶺模式溯源2007年4月4日，溫嶺新河鎮(zhèn)公開(kāi)政府“錢(qián)袋子”的做法再次吸引了外界的關(guān)注。人大代表圍繞財(cái)政預(yù)算調(diào)整問(wèn)題大大方方地參與討論并投票表決，這個(gè)曾經(jīng)在中國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾中遙遠(yuǎn)而神秘的事

3、情，現(xiàn)在在當(dāng)?shù)厝丝磥?lái)已經(jīng)是很平常的一件。從借鑒巴西榆港市的地方參與式預(yù)算改革經(jīng)驗(yàn)，到新河“民主懇談會(huì)”，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算過(guò)程中引入民眾的參與，已經(jīng)稱(chēng)不上是新鮮事。但從1999年在溫嶺開(kāi)始的民主懇談到現(xiàn)在每年要做的參與式預(yù)算，思路來(lái)自哪來(lái)？如何能不斷發(fā)展到今天，這當(dāng)中還有一些有趣的故事?！懊裰鲬┱劇钡谝淮螠貛X市是位于浙江省東南沿海的一個(gè)城市，根據(jù)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)，溫嶺在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中分別位于第32和15位。作為改革開(kāi)放后第一個(gè)建立股份合作制企業(yè)的地方，創(chuàng)新和嘗試一直是溫嶺人引以為豪的事。在溫嶺做了7年民主懇談的陳奕敏已經(jīng)算得上是當(dāng)?shù)丶矣鲬魰缘娜宋?。?999年的民主懇談最初嘗試，到

4、現(xiàn)在的參與式預(yù)算和其他重大項(xiàng)目決策的民主懇談，陳奕敏不光是一個(gè)見(jiàn)證人，還是民主懇談的開(kāi)創(chuàng)人、實(shí)踐者，他經(jīng)歷了這當(dāng)中的所有曲曲折折。陳奕敏是溫嶺市委宣傳部理論科科長(zhǎng)、溫嶺市民主懇談工作辦公室副主任。由于為人誠(chéng)懇、善于交際，熟悉他的人都管他叫老陳，“官一點(diǎn)都不大，可認(rèn)識(shí)他的人和他認(rèn)識(shí)的人，來(lái)頭都不小。”一位當(dāng)?shù)鼗鶎哟韺?duì)記者說(shuō)。談到溫嶺的民主懇談，陳奕敏已經(jīng)滔滔不絕。而溫嶺為什么會(huì)成為民主懇談的試驗(yàn)田，還得從1999年浙江省委發(fā)文要求各地開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育開(kāi)始。陳奕敏說(shuō)，我們當(dāng)時(shí)就想到，單純搞灌輸式的教育可能效果不好，能不能搞得有點(diǎn)新意。要讓老百姓愿意參與而且積極參與，就要形成互動(dòng)，就要

5、有老百姓關(guān)心的話題?！鞍凑者@個(gè)思路，我就想到了這個(gè)學(xué)習(xí)一定要搞成雙向的，”陳奕敏說(shuō)，這樣一來(lái)，其實(shí)就偏離了當(dāng)初的學(xué)習(xí)班，成了和群眾的對(duì)話。緊接著老陳開(kāi)始設(shè)計(jì)方案，在方案中陳奕敏特別強(qiáng)調(diào)三個(gè)要求：“第一，開(kāi)會(huì)前5天發(fā)出通知，把確定的主題告訴大家；第二，全鎮(zhèn)干部要參加；第三，群眾提出的問(wèn)題要認(rèn)真回答并及時(shí)處理。”這也成為溫嶺民主懇談的第一個(gè)方案。剛好，當(dāng)時(shí)有一個(gè)小區(qū)居民反映每戶交了100元修路錢(qián)，結(jié)果路一直沒(méi)有修。于是大家就決定把這個(gè)事情拿出來(lái)討論。“沒(méi)想到，效果非常好，群眾暢所欲言，一些提出的問(wèn)題很快就得到了落實(shí)?！标愞让粽f(shuō)。雖然這樣的對(duì)話會(huì)經(jīng)常被爭(zhēng)論的農(nóng)民代表搞得亂哄哄的，但群眾還算滿意

6、，因?yàn)槟芙鉀Q問(wèn)題。于是，這種對(duì)話的方式開(kāi)始在溫嶺市蔓延，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都搞了類(lèi)似的對(duì)話，但名字還不叫民主懇談。財(cái)政預(yù)算“懇談”試水“大家都在搞，五花八門(mén)的，所以就急需把名稱(chēng)統(tǒng)一起來(lái)，”陳奕敏說(shuō)，原來(lái)叫論壇，但農(nóng)民說(shuō)搞的像專(zhuān)家教授在開(kāi)國(guó)際研討會(huì)一樣，一點(diǎn)也不貼切，這其實(shí)就是老百姓發(fā)出自己的聲音，決策自己的事情，后來(lái)就取名為“民主懇談”。在中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員陳家剛看來(lái)，“民主懇談”作為一種民主形式，意味著政府和公民之間圍繞公共事務(wù)的平等、自由、公開(kāi)的對(duì)話和討論。不僅為政府決策提供了合法性，還為公民參與基層公共管理提供了渠道?！懊裰鲬┱勥€增強(qiáng)了決策的透明度，有助于防止違背大多數(shù)人

7、意愿的決策。類(lèi)似‘暗箱決策’、‘拍腦門(mén)決策’、‘少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決策’的傳統(tǒng)決策模式已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞治彰癖娭腔鄣摹?yáng)光決策’。”陳家剛說(shuō)。民主懇談在基層得到了肯定也迅速引起媒體和專(zhuān)家的注意，臺(tái)州有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為這種做法也值得嘗試和推廣。于是，1999年，臺(tái)州專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一個(gè)關(guān)于基礎(chǔ)民主的研討會(huì)，不少大學(xué)教授和專(zhuān)家來(lái)到溫嶺后就對(duì)民主懇談產(chǎn)生了極強(qiáng)的興趣，有的教授甚至就留在溫嶺，放手開(kāi)始做起了研究。群眾的滿意和專(zhuān)家的肯定讓陳奕敏做基層民主懇談的