預算民主(參與式預算)

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1、參與式預算：預算的直接民主形式武玉坤副教授華南農(nóng)業(yè)大學公共管理學院wuyukun@scau.edu.cnPublicBudgetingManagementCourse：8263116一、預算民主：中國預算改革的政治基礎(chǔ)從財政國家的角度來看，經(jīng)濟改革以前的中國是一個“自產(chǎn)國家”。1978年以前，中國政府的財政收入主要是來自于非稅收入。表現(xiàn)為：馬駿老師認為，在中國政府的預算體制轉(zhuǎn)型時必須考慮民主問題。從公民的角度看，當中國轉(zhuǎn)向稅收國家后，預算應(yīng)該民主，而且公民也會組建形成預算民主的要求。從國家的角度看，雖然預算民主對國家的預算權(quán)力形成一制約，但是會給國家?guī)硪?/p>

2、些非常重要的政治和財政收益。稅收國家從公民角度首先，在籌集財政收入時，稅收國家不應(yīng)該單方面決定稅收政策，而應(yīng)該讓納稅人在稅收政策形成過程中有發(fā)言權(quán)。隨著中國轉(zhuǎn)軌，預算民主的要求出現(xiàn)，納稅人會意識到“人民養(yǎng)國家”。因而，必然爭取產(chǎn)生強烈的民主要求。其次，稅收國家應(yīng)該進行預算改革，在指出政策的形成過程中實現(xiàn)預算民主，確保國家將稅收用于生產(chǎn)納稅人所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。國家與社會（個人、家庭和私人企業(yè)）之間的關(guān)系將逐漸從資產(chǎn)國家的依賴與等級關(guān)系轉(zhuǎn)變成一種市場交換關(guān)系。實現(xiàn)預算民主，讓納稅人或者社會能約束政府支出行為。從國家角度首先，預算民主將有助于產(chǎn)生納稅人的“

3、準自愿服從”，從而有助于增加國家的稅收收入。由于納稅對于納稅人來說是負效用，因而納稅人自愿納稅的動機非常罕見。對于轉(zhuǎn)型中的中國，政府面臨的支出壓力非常大，所以，實現(xiàn)收入最大化非常重要。萊微（1988）認為，對于收入生產(chǎn)的最大化來說，準自愿服從更為重要。當納稅人相信國家或者統(tǒng)治者會履行稅收合同的承諾，即將稅收用于供給納稅人公共服務(wù)時，納稅人選擇準自愿服從的動機就會上升。其次，預算民主將有助于增加政權(quán)的合法性。1978年改革以來，中國執(zhí)政黨建立起新的合法性基礎(chǔ)：亨廷頓所謂的“政績合法性”和“民主合法性”基礎(chǔ)。最后，先在預算領(lǐng)域?qū)嵭羞€可以為以后的民主化進程創(chuàng)造基

4、礎(chǔ)和條件。在制度建設(shè)上未雨綢繆，在擴大政治參與之前先在預算領(lǐng)域?qū)嵭袊抑贫鹊拿裰骰?，以避免出現(xiàn)因為政治制度不能容納政治參與而產(chǎn)生政治不穩(wěn)定局面。二、參與式預算是預算民主的基本實現(xiàn)形式預算民主是公共預算改革的重要目標之一,是促進政府更好地提供公共服務(wù)的必然要求。離開了充分的實質(zhì)性的公民參與就沒有預算民主可言,參與式預算正是預算民主的基本形式。含義：由基層人大負責組織，人大代表和群眾代表參與，對政府及部門預算編制、預算執(zhí)行情況進行民主懇談，從而實現(xiàn)實質(zhì)性參與的預算審查監(jiān)督。動機及目標：一方面把政府的“錢包”看起來，提高對政府預算的監(jiān)督，有利于防止中國政府腐敗問

5、題；另一方面，讓政府的預算能夠為社會的公共利益使用，也就是公共財政的問題，政府應(yīng)該多發(fā)展教育和公共衛(wèi)生，為納稅人提供公共服務(wù)。（李凡）參與式預算的作用：實施參與式預算的目標：促進公共學習和激發(fā)公民的權(quán)利意識;通過改善政策和資源分配，實現(xiàn)社會公正;改革行政機構(gòu)。參與式預算的第一類形式是主要通過公民投票(或者選民代表投票)的形式對預算項目進行表決,并對行政部門執(zhí)行預算項目的過程進行監(jiān)控,對預算的執(zhí)行結(jié)果進行評估。參與式預算的第二類形式與間接預算民主相呼應(yīng),具體做法為:由公眾推選出代表,組建權(quán)力(代議)機構(gòu),由代表表達公眾對公共產(chǎn)品的偏好及為此支付的費用(稅收)

6、意愿,并由權(quán)力機構(gòu)形成預算案,并監(jiān)督政府執(zhí)行。這是代議制政體各國預算決策的基本選擇,也是現(xiàn)實政治體制下公民參與預算決策的最主要的形式。三、美國民主預算的探索：紐約市政研究局的實踐美國公共預算改革運動最早出現(xiàn)于20世紀初的紐約市。1905年，1905紐約市政研究局的“ABC三人組”開始倡導公共財政，是預算改革運動的先鋒。1、建議建立獨立的收集、分類、匯編并公布政府行政管理的信息的新型市政研究局。2、認為教育并不能解決所有的問題，但是公民權(quán)教育對于優(yōu)良政府和有效民主是根本的。1、強調(diào)民主政府公開的重要性，強調(diào)專家知識的作用。2、傾向于將會計制度作為財政公開的工

7、具的傾向，重視培訓政府官員和行政改革的機制。1、平衡和指導著艾倫、布魯埃爾的工作，同時對外與政府官員建立了良好的工作關(guān)系。2、出版了便于公眾參與的小冊子，為普通聽眾設(shè)計了更易接受的改革方案。預算改革走向全國到1916年，一個由威廉·威洛比領(lǐng)導的新的改革者組織——政府研究學會，將改革運動帶到了全國。四、浙江推行“參與式預算”:從為民做主到讓民做主1.新河模式特征：利用現(xiàn)有體制的資源，充分發(fā)揮人大代表的作用?；境绦颍?.澤國模式特征：其一是突出公眾參與，實行抽樣民主與代議民主的結(jié)合。其二為通過精良的民意問卷調(diào)查設(shè)計，定性分析定量表達。參與方式：3.溫嶠模式溫

8、嶠鎮(zhèn)公眾參與政府預算是在預算編制和初審階段，目的是匯集民意、細化方