加強政府工程質(zhì)量監(jiān)督工作的探討_1

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1、加強政府工程質(zhì)量監(jiān)督工作的探討　　目前，浙江省有省級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)1家，市級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)14家，縣市級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)65家，區(qū)級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)21家，專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)13家。這些質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的建立，為加強政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。但從我省質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的地位、管理、作用等現(xiàn)狀來看，與建筑業(yè)高速發(fā)展的需要，與政府職能轉(zhuǎn)變的需求，與社會和人民群眾對質(zhì)量監(jiān)督工作的要求，還有較大的差距。特別是對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的地位、性質(zhì)、任務(wù)、方法和質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容、程序等，需要我們進一步統(tǒng)一思想、提高認識、共同研究和改進。在法制建設(shè)日益加強，人民

2、群眾對建設(shè)工程質(zhì)量水平要求日益提高的今天，如何抓好質(zhì)量監(jiān)督工作是當前的一項重要任務(wù)，值得我們探索和思考?！　〗ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是政府對建設(shè)項目的工程質(zhì)量進行監(jiān)督、管理的活動，是政府的行為，具有強制性。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)成立十多年來，對保證和提高我省建設(shè)工程質(zhì)量總體水平起到了重要的作用。工程質(zhì)量事故逐年降低，質(zhì)量通病明顯減少，用戶滿意度提高。但隨著小政府、大社會發(fā)展趨勢的影響，目前的質(zhì)量監(jiān)督工作已不能適應(yīng)市場變化的需要，暴露了一些問題，不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。筆者認為，當前質(zhì)量監(jiān)督工作主要存在以下問題?！　∫皇枪こ藤|(zhì)量監(jiān)督的概念不清。自從198

3、4年成立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以來，工程建設(shè)各方主體、政府機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部都存在著幾個誤區(qū)。第一，認為工程質(zhì)量監(jiān)督是質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的事。事實上，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只是接受政府行政委托，在委托范圍內(nèi)對有關(guān)工程實物質(zhì)量及其各方行為實施監(jiān)督。一方面它代表政府履行部分職能，另一方面又是事業(yè)單位，受權(quán)限的限制，不能完全行政政府的所有職能。所以工程質(zhì)量監(jiān)督工作的范圍比質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)能從事的工作范圍要大很多。第二，認為政府工程質(zhì)量監(jiān)督只需對實物工程質(zhì)量進行監(jiān)督。政府工程質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵是對涉及公眾安全、公眾利益的活動進行監(jiān)督管理，它由國家機器強制保證實施，而實物工程質(zhì)量反映的

4、僅僅是工程產(chǎn)品生產(chǎn)水平，它是由各種質(zhì)量行為產(chǎn)生的后果。第三，認為政府工程質(zhì)量監(jiān)督只限于施工階段。施工階段是工程實物質(zhì)量形式的關(guān)鍵階段，但不是唯一的階段。目前我國多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只有對施工階段的工程質(zhì)量實施監(jiān)督是不適當?shù)?。第四，認為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是工程質(zhì)量直接責任者之一。工程質(zhì)量監(jiān)督行為必然產(chǎn)生一定的后果，其工作質(zhì)量的好壞對工程質(zhì)量也有一定的影響，但作為政府的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只從外部提供保證，不是工程的直接參與者、管理者，政府質(zhì)量監(jiān)督是間接的保證?！　《枪こ藤|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)不明。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表政府進行工程質(zhì)量監(jiān)督，但它是事業(yè)單位，工作經(jīng)費實行自收自

5、支，有的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)為了增收，自辦企業(yè)，使機構(gòu)政企不分，影響監(jiān)督機構(gòu)形象和質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、公正性。目前，我國的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實行多部門多專業(yè)管理，相互間職能劃分不清，條塊分割，具體的監(jiān)督方法不統(tǒng)一，對工程質(zhì)量的監(jiān)督還實行微觀監(jiān)督為主，這與政府的工程性質(zhì)不一致。另外，由于監(jiān)督力量、監(jiān)督經(jīng)費的不足，又有可能使部分工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革的工作流于形式。　　三是質(zhì)量監(jiān)督的方法不科學、缺乏手段。許多的質(zhì)量監(jiān)督人員還處于“眼看、手摸、耳聽”傳統(tǒng)的監(jiān)督方法，人為影響因素較多，許多質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)代化的檢測手段還較缺乏，質(zhì)量監(jiān)督的手段與方法遠遠落后于科學技術(shù)水平

6、的發(fā)展和時代的要求，已嚴重地制約了質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展，影響了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的信譽和形象?！　〗ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作既然是政府行為，必須明確它的地位，賦予它必要的權(quán)力，真正成為政府行使對工程質(zhì)量監(jiān)督的部門。筆者認為，今后的質(zhì)量監(jiān)督工作重點應(yīng)放在以下幾外方面：　　一是建立健全質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系。市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)建立在嚴格的法制基礎(chǔ)上。健全的質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系，是質(zhì)量監(jiān)督工作的有力保證。我國在建筑方面雖然出臺了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，我省也相繼出臺了有關(guān)法規(guī)，但有關(guān)工程質(zhì)量方面的法規(guī)還是空白。所以建立健全質(zhì)量監(jiān)督法

7、規(guī)體系已迫在眉睫。質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)是《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的細化和展開，應(yīng)該具有良好的可操作性，它制訂的依據(jù)來源于法律，應(yīng)該對建設(shè)市場的運作，對各工程各方主體的質(zhì)量行為及政府監(jiān)督管理行為，對有關(guān)機構(gòu)和人員等方面作出全面規(guī)范，按內(nèi)容重要程度不同，可分別列入規(guī)章和規(guī)范性文件中，形成完整的法規(guī)體系。在建立健全法規(guī)體系的同時，還要狠抓法規(guī)的執(zhí)行落實。一方面要提高執(zhí)法部門的執(zhí)法力度，嚴格依法行政;另一方面需要提高全社會的法律意識，加強宣傳力度，形成人人守法的環(huán)境?！　《菑娀|(zhì)量監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督由兩部分組成，即政府的質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督

8、管理。要強化質(zhì)量監(jiān)督，首先要強化政府的質(zhì)量管理力度。目前我國對工程質(zhì)量管理實行多部門、多專業(yè)管理，這不利于加強工程質(zhì)量管理。質(zhì)量監(jiān)督工作