加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 促進(jìn)反腐體系建設(shè)

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1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)反腐體系建設(shè)東麗區(qū)審計(jì)局史淳黨的十八大將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫進(jìn)了報(bào)告，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為反腐敗斗爭的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行、促進(jìn)反腐體系建設(shè)的重要舉措。一、我國現(xiàn)階段反腐體系建設(shè)狀況（一）中國共產(chǎn)黨各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)。在整套反腐體系中，它是發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用的關(guān)鍵部門。紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象是黨員，承擔(dān)的經(jīng)常性工作包括：對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，查處違犯黨紀(jì)的案件，受理黨員的控告和申訴，保障黨員的權(quán)利。中紀(jì)委在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作。地方各級(jí)紀(jì)委則要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)：一是同級(jí)黨委會(huì)

2、，二是上級(jí)紀(jì)委。在加強(qiáng)紀(jì)委獨(dú)立性方面，目前已經(jīng)有了一些創(chuàng)新。例如，中紀(jì)委向各部委、各國有企業(yè)等派駐紀(jì)檢組，并逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)派駐機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理，增強(qiáng)了紀(jì)委派駐機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性。又如，中央和省級(jí)紀(jì)委都建立了巡視制度，巡視組對(duì)上級(jí)黨委負(fù)責(zé)，對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，這樣便打破了同級(jí)監(jiān)督中的利害關(guān)系顧慮，也消除了上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督的信息梗塞。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandens

3、urethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore11（二）政府監(jiān)察機(jī)關(guān)在中央一級(jí)，國務(wù)院組成部門中設(shè)有監(jiān)察部；在省級(jí)和市、縣級(jí)政府，分別設(shè)有監(jiān)察廳和監(jiān)察局。在目前這套體系中，紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)關(guān)是“連體兒”。從中央到地方，紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)關(guān)都采取了“合署辦公”的方式，用一套工作機(jī)構(gòu)

4、、兩個(gè)機(jī)構(gòu)名稱，履行兩種職能。紀(jì)委監(jiān)督黨員，監(jiān)察機(jī)關(guān)則監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。換言之，監(jiān)察機(jī)關(guān)不能監(jiān)察黨的機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，審判、檢察機(jī)關(guān)，及上述機(jī)關(guān)公務(wù)員。（三）審計(jì)機(jī)關(guān)是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗的預(yù)防和懲處中不可或缺的一環(huán)。審計(jì)機(jī)關(guān)主要工作對(duì)象是機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支，包括國務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府及其部門、國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)事業(yè)單位等。此外，國家機(jī)關(guān)等單位的主要負(fù)責(zé)人個(gè)人也是審計(jì)的對(duì)象。和紀(jì)委一樣，審計(jì)機(jī)關(guān)也實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，同時(shí)對(duì)本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。與紀(jì)委系統(tǒng)類似，審計(jì)系統(tǒng)為增強(qiáng)獨(dú)立性，也進(jìn)行了垂直監(jiān)督的嘗試，例如向地方派出

5、“特派辦”。（四）預(yù)防腐敗局成立至今僅有六年時(shí)間，和監(jiān)察部合署辦公。它的職責(zé)是統(tǒng)籌全國的預(yù)防腐敗工作，并負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國際合作和技術(shù)援助。除中央層面外，預(yù)防腐敗局僅在部分省份成立。成立時(shí)，往往也使用在該省監(jiān)察廳“加掛牌子”的方式。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesameto

6、thecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore11（五）國家司法機(jī)關(guān)在本體系中，對(duì)腐敗行為的懲治，最終要依賴法院和檢察院這兩大司法機(jī)關(guān)來實(shí)現(xiàn)——法院和檢察院也被稱為“兩院”，與政府的“一府”并稱。（六）公安、金融等其他有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)是相對(duì)處于外圍但重要的組成部分，它們在自身職責(zé)范圍內(nèi)，依法承擔(dān)反腐敗和廉政建設(shè)的相關(guān)工作。總體來看，本體系涵蓋的腐敗治理主體堪稱豐富，但這亦有可能帶來龐雜

7、、低效、相互沖突等副作用。在本體系的運(yùn)行過程中，雖然制度很多，但制度內(nèi)部以及制度之間的嚴(yán)密性不夠，且制度執(zhí)行不徹底，導(dǎo)致貪腐人員很容易“繞著制度漏洞走”。上述反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性也是本體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素，如：紀(jì)委和審計(jì)機(jī)關(guān)都是雙重領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察機(jī)關(guān)和預(yù)防腐敗局掛靠紀(jì)委（獨(dú)立性很弱）。二、國家審計(jì)在反腐倡廉中的責(zé)任和作用（一）國家審計(jì)的法律依據(jù)一是依據(jù)《憲法》規(guī)定，國家審計(jì)“對(duì)國務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”beconsistentwithinthesamedisk.