加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)權(quán)力健康運(yùn)行

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1、加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)權(quán)力健康運(yùn)行　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，作出客觀公正、實(shí)事求實(shí)的評(píng)價(jià)，對(duì)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，區(qū)別不同情況作出界定，將審計(jì)結(jié)果報(bào)告本級(jí)政府行政首長(zhǎng)，必要時(shí)并報(bào)本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志?！　?.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展歷程和取得的成效　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，并隨政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從上世紀(jì)80年代開(kāi)展的承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)

2、任審計(jì)開(kāi)始的，這一時(shí)期為起步探索階段。1999年6月起，以中央發(fā)布《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》為標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)入了發(fā)展階段。2010年12月中央頒布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，這標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)步入了規(guī)范化階段，正式常態(tài)化開(kāi)展省部級(jí)及以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?！　〗?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)為重點(diǎn)，以審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)有資產(chǎn)、政府債務(wù)舉借管理使用情況、重大投資項(xiàng)目建

3、設(shè)和管理情況、重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況、對(duì)所轄部門(mén)單位經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督情況?！　〗?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅發(fā)揮了常規(guī)審計(jì)的作用，還取得了獨(dú)特的成效，主要是：（1）改善了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、監(jiān)督機(jī)制。（2）強(qiáng)化了對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。（3）增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)依法行政?！　?.存在問(wèn)題及原因　　2.1審計(jì)覆蓋面有待拓寬。按規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象，涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)到省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有企業(yè)法定代表人。面對(duì)眾多對(duì)象需要審計(jì)，特別是各級(jí)政府換屆時(shí)尤為突出，審計(jì)資源總是有限的。大約一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間會(huì)審計(jì)一次，有的是在離任時(shí)審計(jì)，有的是在任期審計(jì)，

4、大約是平均5年一次，但也存在一些多年無(wú)法實(shí)施審計(jì)的盲區(qū)。　　2.2審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改力度有待加強(qiáng)，亟需賦予審計(jì)問(wèn)責(zé)權(quán)。有的被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未能整改，其根本原因在于缺乏審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，只是查明問(wèn)題、指明原因、限期糾正。對(duì)于是不是真的整改了，是不是問(wèn)責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)管不了?！　?.3審計(jì)在反腐敗方面的手段和強(qiáng)制力欠缺。由于目前我國(guó)審計(jì)是隸屬政府的行政型審計(jì)模式，而非隸屬人大的司法型審計(jì)模式，甚至還不是垂直領(lǐng)導(dǎo)（俗稱條條領(lǐng)導(dǎo)）的行政型審計(jì)模式，而是由各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)（俗稱塊塊領(lǐng)導(dǎo)）的行政型審計(jì)模式，致使審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性大打折扣；同時(shí)相對(duì)

5、于紀(jì)檢監(jiān)察而言，審計(jì)在查處案件方面的手段和強(qiáng)制力十分有限，從而影響審計(jì)反腐作用的發(fā)揮?！　?.4審計(jì)成果在干部管理監(jiān)督方面的運(yùn)用，有待進(jìn)一步落到實(shí)處。比如：審計(jì)報(bào)告可否建議對(duì)其免職或撤職？審計(jì)給予怎樣的評(píng)價(jià)時(shí)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)被免職或撤職？另外，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)絕大多數(shù)都是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，等到審計(jì)結(jié)果出來(lái)，干部早已離任或履新職，這將削弱經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在考察任命干部中的作用?！　?.對(duì)策和建議　　3.1加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)，整合多方力量，拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面。一是增加配備一專(zhuān)多能的復(fù)合型審計(jì)人才，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬審計(jì)人員視野。二是強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，不斷提高審計(jì)工

6、作的科技含量和技術(shù)水平。三是加大與組織、紀(jì)檢、司法部門(mén)的合作力度，強(qiáng)化媒體曝光、公眾檢舉等手段。　　3.2建立審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改和問(wèn)責(zé)。一是應(yīng)促進(jìn)早日賦予審計(jì)機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)權(quán)，完善責(zé)任追究制度。二是加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作。建議中央明確規(guī)定，地方在換屆時(shí)，參照中央的格局，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)任同級(jí)黨委委員，同時(shí)擔(dān)任同級(jí)紀(jì)委常委；審計(jì)機(jī)關(guān)既是執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)，建議按照《公務(wù)員法》第14條規(guī)定，根據(jù)機(jī)關(guān)性質(zhì)確定公務(wù)員類(lèi)型，參照檢察院、法院、海關(guān)、公安等做法，推行審計(jì)官制度。　　3.3推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法制化建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)在查處案件方

7、面的手段和強(qiáng)制力。應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)在查處案件方面的手段和強(qiáng)制力。在我國(guó)現(xiàn)行的行政型審計(jì)模式下，應(yīng)促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)盡快向垂直領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，同時(shí)積極探索向隸屬人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的司法型審計(jì)模式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性。建議圍繞這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，對(duì)《憲法》個(gè)別相關(guān)條款和現(xiàn)行《審計(jì)法》作適當(dāng)修改?！　?.4加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用。一是各級(jí)黨委和政府應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。二是組織、紀(jì)檢部門(mén)要把審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。建議推廣湖南省郴州市出臺(tái)《