管理學其它畢業(yè)論文 中國社會保障制度的總體思考

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1、湖南師范大學本科畢業(yè)論文考籍號：XXXXXXXXX姓名：XXX專業(yè)：管理學其它論文題目：中國社會保障制度的總體思考指導老師：XXX二〇一一年十二月十日　　從邏輯上講，任何制度的建立都應當先設計再建設，至少在建設之前應該有一個框架性的思路。但是，中國社會保障制度的建設，在原有設計被明顯放棄的情況下，卻始終缺乏長遠性的總體考慮。在一定程度上，對整個中國社會保障制度進行宏觀審視，已經(jīng)成為當前中國社會政策的當務之急?！　∫?、存在問題與原因分析　　簡單觀照，近十幾年尤其是明確提出經(jīng)濟體制轉型任務之后的十年，中國社會保障制度的整體設

2、計曾經(jīng)出現(xiàn)過一個比較明顯的變化過程。　　1993年，中共十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中第一次就新時期中國社會保障制度的構成進行了闡述，指出：我國的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄積累。以后1995年、1996年中共中央和全國人大關于經(jīng)濟社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的文件中，又重申了這樣的觀點。但是，1998年開始，隨著勞動和社會保障部的組建，官方文獻中“社會保障”一詞的內涵和外延均發(fā)生了很大變化，過去“六部分”的說法不僅再也沒有在

3、官方文件中出現(xiàn)，實際上被完全放棄，而且代之以“要使社會保險制度、下崗職工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度相互銜接、相互補充，不斷完善社會保障體系”（見中發(fā)[1998]10號文件《中共中央、國務院關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》）的提法，以后又進一步演化為“三條保障線”的說法。由于“三條保障線”被認為只是“目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分”，還不是社會保障制度的全部，官方文件中又再也沒有就完整的社會保障體系的構成發(fā)表過任何論述，所以，關于整個中國特色社會保障制度的總體框架

4、問題，便被懸置起來?！　∮捎陉P于中國社會保障制度總體框架這個帶有根本性的問題被長期懸置，目前在我國社會保障制度建設的實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了一些明顯的問題。這些問題概括起來，主要是：一、概念使用和某些提法相當混亂，不少保障項目定性不清、目標不準，沒有具體的實施步驟。比如，社會保障與社會福利、社會保險內涵交叉，經(jīng)?；煊茫骸叭裏o”對象和“五?！惫B(yǎng)實質是社會救助卻名之為社會福利；住房救助在實踐中演變成部分人新的社會福利；社會保險的福利色彩十分濃厚；發(fā)行彩票被定義為彌補政府財政不足的重要手段；有人提出社會福利產(chǎn)業(yè)化、老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)化口

5、號等等。二、部門之間、制度之間、上下級之間缺乏溝通、缺乏協(xié)調，導致整個社會保障制度層次性不強，支離破碎，甚至出現(xiàn)某項保障制度受重視的程度隨著不同社會群體政治呼聲的大小、部門勢力的大小或者某領導人個人影響的大小而發(fā)生變化的情況。類似的例子不勝枚舉。三、非制度化特征十分明顯。集中表現(xiàn)在：法制化水平不高，即使已有法規(guī)也嚴重缺乏執(zhí)法力度，保障制度難以落實；有些保障項目中政府、社會、家庭、個人責任不清，保障效果難以到位；政府職能錯位，不同部門、不同層次的政府責任不明確，同時出現(xiàn)越位和缺位現(xiàn)象；資金籌措不規(guī)范，對地方財政的社會保障出

6、資缺乏有效監(jiān)督；發(fā)動社會力量不充分與過分依賴社會力量的情況并存。同時，整個社會保障制度建設具有明顯的應急特征，突出表現(xiàn)為頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，比如在解決下崗職工、退役軍人的問題上，在解決拖欠公務人員工資的問題上等等。四、整個社會保障制度存在明顯的結構性缺陷。比如所謂社會保障只覆蓋城市而不包括農村，社會救助制度未得到足夠重視，社會保險保障水平過高而保險層次單一，職業(yè)福利未納入政府視野，家庭福利制度付諸闕如，社區(qū)保障作用被過分夸大，等等。五、社會保障工作的專業(yè)化水平有待提高，突出表現(xiàn)為沒有形成一支從研究到操作的專業(yè)化隊伍。不少保

7、障項目的立法缺乏研究成果的鋪墊，很多新的措施缺少前期論證（如時間儲蓄制度、志愿者制度），對現(xiàn)有政策法規(guī)實行情況的評估難以進行，社會工作職稱體系難以建立，大學社會保障專業(yè)、學科設置不盡合理，等等。　　簡要分析造成整個社會保障體系缺乏總體設計和框架性關照的原因，大致有以下三點：　　首先，各有關方面對社會保障制度重要性的認識尚未達到應有的高度。之所以出現(xiàn)這種情況，根源在于對效率優(yōu)先、兼顧公平原則的片面理解，在于重視經(jīng)濟發(fā)展而輕視社會發(fā)展的認識，在于對西方福利國家教訓的懼怕，在于付諸實施的經(jīng)濟轉型設計方案中缺乏對社會保障制度的足

8、夠重視，在于政府權利本位和公民義務本位而不是政府責任本位和公民權利本位的行政意識和行政習慣，也在于作為大國的中國任何問題都會有較大回旋余地的偏見?！　∑浯?，不少人對社會保障制度的了解和認識存在某些偏差、錯誤，甚至誤區(qū)。表現(xiàn)在具體實踐中，不少人用社會保險代替了整個社會保障制度的建設，有的人誤將應急式的基本生活保障當成整