我國(guó)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制研究

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1、碩士學(xué)位論文我國(guó)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制研究培養(yǎng)單位：城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院專業(yè)名稱：土地資源管理作者姓名：徐成峰指導(dǎo)教師：王文教授StudyonEconomicCompensationMechanisnofCultivatedLandProtectioninChinaCandidate：XuChengfengSupervisor：Prof.WangWenCapitalUniversityofEconomicsandBusiness,Beijing,China獨(dú)創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果，論文中

2、有關(guān)資料和數(shù)據(jù)是實(shí)事求是的。盡我所知，除文中已經(jīng)加以標(biāo)注和致謝外，本論文不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果，也不包含本人或他人為獲得首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷證書而使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作出了明確的說(shuō)明。若有不實(shí)之處，本人愿意承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。學(xué)位論文作者簽名：日期：年月日關(guān)于論文使用授權(quán)的說(shuō)明本人完全同意首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)有權(quán)使用本學(xué)位論文（包括但不限于其印刷版和電子版），使用方式包括但不限于：保留學(xué)位論文，按規(guī)定向國(guó)家有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）送交學(xué)位論文，以學(xué)術(shù)交流為目的贈(zèng)送和交換學(xué)位論文，允許

3、學(xué)位論文被查閱、借閱和復(fù)印，將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存學(xué)位論文。保密學(xué)位論文在解密后的使用授權(quán)同上。學(xué)位論文作者簽名：日期：年月日指導(dǎo)教師簽名：日期：年月日摘要耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基，它不僅是最基本的生產(chǎn)資料，還是保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的重要資源條件。鑒于我國(guó)人口眾多、人均耕地相對(duì)不足的基本國(guó)情，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，先后采取了土地利用規(guī)劃及用途管制、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、上收農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制等一系列行政約束機(jī)制，但由于缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，單一的行政技術(shù)手

4、段很難有效遏制耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降的趨勢(shì)，實(shí)施效果并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如何突破耕地保護(hù)瓶頸，以怎樣的利益機(jī)制激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地積極性成為我國(guó)當(dāng)前亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也引起了中央政府和社會(huì)各界的高度重視。2017年1月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》中明確提出健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)義務(wù)的主體進(jìn)行激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。關(guān)于如何建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量研究，從耕地保護(hù)的外部性、發(fā)展權(quán)理論、社會(huì)平均收益等方面探討了耕地補(bǔ)償?shù)幕驹?，但現(xiàn)有研究多停留在理論層面，地方實(shí)踐也多偏重于對(duì)復(fù)墾新增耕地的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

5、（如重慶的指標(biāo)交易），而對(duì)于現(xiàn)有耕地保護(hù)及質(zhì)量提升的研究和實(shí)踐探索卻較少，尤其對(duì)現(xiàn)有耕地發(fā)展權(quán)及其交易的研究幾乎沒(méi)有。本文在歸納總結(jié)已有研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，進(jìn)一步厘清耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)在機(jī)理，探索在我國(guó)實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)目標(biāo)的有效路徑，嘗試構(gòu)建政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)兩種補(bǔ)償模式，并對(duì)其適用性和利弊進(jìn)行了對(duì)比分析，進(jìn)而提出相關(guān)政策建議。研究認(rèn)為：（1）對(duì)耕地保護(hù)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦碚撨壿嬙谟谄洚a(chǎn)生價(jià)值（含生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值）與農(nóng)戶獲得價(jià)值的不對(duì)等，而機(jī)會(huì)成本的衡量則取決于保護(hù)耕地（限制轉(zhuǎn)用）的農(nóng)戶與允許轉(zhuǎn)用農(nóng)

6、戶之間所得增值差異。因此從補(bǔ)償資金來(lái)源看，無(wú)論學(xué)者提出的GDP增長(zhǎng)提成還是城市間加征專項(xiàng)補(bǔ)償稅費(fèi)僅是理論上成立，不太具有實(shí)際可操作性，而以農(nóng)地轉(zhuǎn)用的部分意外增值來(lái)補(bǔ)償限制轉(zhuǎn)用農(nóng)戶的意外損失才是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的真道理；（2）我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)用地增減掛鉤政策下的指標(biāo)交易僅是對(duì)耕地復(fù)墾有激勵(lì)作用，并未把現(xiàn)有耕地納入補(bǔ)償（指標(biāo)交易）之列，并非真正意義上的土地發(fā)展權(quán)交易，且僅是增加了耕地?cái)?shù)量卻難保耕地質(zhì)量，也無(wú)法對(duì)現(xiàn)有耕地的合理利用形成正向激勵(lì)；（3）我國(guó)集體土地具有部分發(fā)展權(quán)，可以通過(guò)市場(chǎng)交易機(jī)制參與土地增值收益分配;（4）農(nóng)村土地三權(quán)分置背景下，耕地保

7、護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)象仍宜確定為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，集體經(jīng)濟(jì)組織主要起統(tǒng)籌作用。對(duì)此建議：（1）以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革為契機(jī)，擴(kuò)大耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道；（2）逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專項(xiàng)投資比例，從質(zhì)量興農(nóng)的角度推動(dòng)由耕地質(zhì)量改善到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值提升，最終使市場(chǎng)接受從而增加農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；（3）推進(jìn)土地確權(quán)工作，為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償提供基礎(chǔ)，為發(fā)展權(quán)交易提供前提;（4）落I實(shí)耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，把握耕地質(zhì)量狀況。關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制；土地發(fā)展權(quán)交易IIAbstractCultivatedlandisthefoundationofagric

8、ulturalproduction,itisnotonlythemostbasicmeansofproduction,an