公共政策論文：淺析公共政策執(zhí)行問題

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1、公共政策論文：淺析公共政策執(zhí)行問題摘要:最近十來年來，我國政府為促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展制定了一系列的政策，但有很多并沒有取得預(yù)期的政策效果，房地產(chǎn)市場依然存在著較多的問題，本文試圖從公共政策執(zhí)行層面上分析導(dǎo)致這些結(jié)果出現(xiàn)的原因并提出相應(yīng)的對策?！　￡P(guān)鍵詞:公共政策政策執(zhí)行房地產(chǎn)　　一、問題的提出　　房地產(chǎn)作為人類賴以生存和發(fā)展的必要物質(zhì)資料之一，是一種特殊的商品。它的健康發(fā)展直接關(guān)系到人民的根本利益、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。10多年來，政府對房地產(chǎn)市場制定了一系列的政策，雖然取得了一定的效果，但依然面臨著較多的問題，主要有：房價的過快上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了居民住房支付能力；投資投

2、機(jī)性購房的大量存在，造成了社會主義市場秩序的混亂；開發(fā)土地供應(yīng)的失控等等。公共政策作為政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，是對全社會的價值作有權(quán)威的分配。而政策執(zhí)行的有效性直接關(guān)系到公共政策的成敗，它是政策生命周期中最重要的環(huán)節(jié)之一。正如美國著名行政學(xué)者G.艾利森指出：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占到10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行?！币虼耍疚恼J(rèn)為房地產(chǎn)問題主要是因?yàn)楣舱咴趫?zhí)行中出現(xiàn)了變異和扭曲?！　《?、政策執(zhí)行的影響因素分析　　公共政策在執(zhí)行的過程中必然會受到多種因素的綜合影響。只有找到并分析影響到公共政策執(zhí)行的原因，才能促進(jìn)政策的有效執(zhí)行，達(dá)到既定的目標(biāo)。下面結(jié)合

3、我國近年來的房地產(chǎn)政策來分析政策執(zhí)行的影響因素?！　?.利益目標(biāo)的不一致。利益是公共政策的核心要素，正如著名學(xué)者張金馬所說：“由于利益至上的思想起作用，上下級執(zhí)行主體之間“就會出現(xiàn)一個利益‘過濾’機(jī)制。得益越多，越樂于執(zhí)行；受損越多，越不樂于執(zhí)行，乃至抵制，變換”?？梢娎媸怯绊懻邎?zhí)行的重要因素。而中央政府與地方政府所追求的利益不一致是影響我國房地產(chǎn)市場調(diào)控效果的首要原因。政府作為社會多元利益的主體之一，也會追求自身利益的最大化。中央政府代表的是最廣大人民的根本利益，是以追求社會整體利益的最大化為根本目的。而地方政府只是追求自身利益的最大化，強(qiáng)調(diào)的是一個部分。當(dāng)二者的目標(biāo)發(fā)生沖突時

4、就會影響公共政策的整體效果。比如，我國的房地產(chǎn)市場調(diào)控，中央政府制定的一系列政策在地方政府的執(zhí)行過程中遇到了一些阻力，其根本原因還是利益追求的不一致。中央從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，而一些地方政府只顧眼前利益，瘋狂的抬高土地價格，直接地推動了房價的飆升。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國土地出讓收入為14239.7億元，同比增長43.2%。當(dāng)年的土地出讓收入占地方財(cái)政收入的43.7%。土地出讓收入作為地方財(cái)政的重要支柱，也成為了地方官員顯示政績和升遷的重要砝碼。地方政府的這些行為與中央關(guān)于“完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲”政策是不一致的。正是由于中央與地方利益目標(biāo)的不一致才導(dǎo)致

5、了地方政府在公共政策的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了異化和扭曲?！　?.技術(shù)因素。公共政策執(zhí)行的調(diào)適對象若出現(xiàn)錯綜復(fù)雜的情況，會給執(zhí)行的技術(shù)增加相應(yīng)的難度。例如，我國在房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控過程中，一直在遏制投資投機(jī)性購房。但如何準(zhǔn)確衡量民眾的“買房”是合理的還是投資投機(jī)成為一個難題。假設(shè)將居民夠買的房屋空置下來理解為投資投機(jī)行為，那么如何科學(xué)的統(tǒng)計(jì)這些“空置房”又是一個難題。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)就表示："什么樣的狀況算住房空置？是這個房子沒有人住叫空置？還是空置的時間比如是半年以上叫空置？這里不僅有一個狀態(tài)，還有時間問題，很難給出一個標(biāo)準(zhǔn)。還有房產(chǎn)稅改革，房產(chǎn)稅該如何計(jì)算，時機(jī)是否成熟以及究

6、竟會對我國的房地產(chǎn)市場調(diào)控帶來怎樣的影響，這都是不確定的。因此，調(diào)適對象的復(fù)雜性也會使公共政策的執(zhí)行在技術(shù)處理上存在著較大的難度。　　3.信息的不對稱。從現(xiàn)代社會的發(fā)展來看，信息已經(jīng)成為越來越重要的資源。信息的傳遞速度及對等性也影響著公共政策的執(zhí)行。在我國房地產(chǎn)政策的執(zhí)行過程中，以開發(fā)商為主體的利益同盟與普通的購房者就存在著信息的不對稱，開發(fā)商會利用手中的信息等資源優(yōu)勢同媒體結(jié)成利益同盟，從而掌握“話語權(quán)”，發(fā)布一些有利于開發(fā)商利益的信息從而造成民眾的恐慌，導(dǎo)致他們在不理性的情況下購房。這種信息的不對稱也會影響著政策執(zhí)行的效果?！　∪?、增強(qiáng)公共政策執(zhí)行效能的途徑　　執(zhí)行過程中的異化會

7、使執(zhí)行主體的公信力受損，嚴(yán)重的影響執(zhí)行主體的形象，也會影響民眾的政治參與熱情。因此，為了保證公共政策執(zhí)行的效果，促進(jìn)公共政策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，就必須消除政策執(zhí)行障礙?！　?.提高公共政策主體的政策執(zhí)行能力。政策執(zhí)行主體的認(rèn)知水平和執(zhí)行能力是確保政策圓滿執(zhí)行的重要因素。目前，我國有些地方政府不能很好的落實(shí)黨中央的政策，從而影響了公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，地方政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件，真正的把握“三個代表”及“科學(xué)發(fā)展觀”等重要思想的精髓。顧全大局，做到長遠(yuǎn)利益與