解讀美對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策

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1、自中美建立貿(mào)易關(guān)系以來(lái)，中美貿(mào)易關(guān)系就在摩擦和曲折中發(fā)展。隨著中美貿(mào)易的迅速發(fā)展，各種矛盾和存在的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，成為中美關(guān)系中的突出問(wèn)題。特別是在當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)不斷深化，以及國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，國(guó)會(huì)通過(guò)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有關(guān)“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款不僅帶有明顯的保護(hù)主義色彩，而且給摩擦不斷的中美貿(mào)易關(guān)系帶來(lái)新的負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整始既保持著連續(xù)性，也有現(xiàn)實(shí)性需要的考慮。　　關(guān)鍵詞：“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款　貿(mào)易保護(hù)主義　美對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系　　2009年4月初倫敦二十國(guó)金融峰會(huì)期間，中國(guó)國(guó)家主席******和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬首次

2、會(huì)面，確定了兩國(guó)未來(lái)高層對(duì)話(huà)的機(jī)制——即建立“美中戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”，并申明將繼續(xù)通過(guò)高級(jí)別的美中商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)機(jī)制推動(dòng)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互利合作。雙方?jīng)Q定，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓和中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)將共同主持戰(zhàn)略對(duì)話(huà)部分；美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蒂莫西.蓋特納和中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理王岐山將共同主持經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)部分，雙方將于2009年夏天在華盛頓哥倫比亞特區(qū)舉行首次對(duì)話(huà)?！　〗陙?lái)，隨著中美貿(mào)易的迅速發(fā)展，各種矛盾和存在的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，成為中美關(guān)系中的突出問(wèn)題，頻繁見(jiàn)諸于媒體新聞。當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正逢美國(guó)國(guó)會(huì)貿(mào)易保護(hù)主義和“****情緒”抬頭，中美貿(mào)易和金融等問(wèn)題的爭(zhēng)端就進(jìn)入多發(fā)時(shí)期。在美

3、國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)不斷深化，以及國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，美國(guó)會(huì)通過(guò)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中有關(guān)“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”(BuyAmerican)條款不僅帶有明顯的保護(hù)主義色彩，而且給摩擦不斷的中美貿(mào)易關(guān)系帶來(lái)新的負(fù)面影響。特別是奧巴馬政府上臺(tái)伊始，就人民幣匯率問(wèn)題上的發(fā)難看，美對(duì)華貿(mào)易政策既有對(duì)華貿(mào)易政策的連續(xù)性，也有其它多方面的現(xiàn)實(shí)原因。在中美關(guān)系的是是非非中，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上的分歧與矛盾已經(jīng)成為影響中美關(guān)系不和諧的重要因素之一，而美國(guó)新一屆政府能否從全局的高度解決中美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易所面臨的問(wèn)題，如何調(diào)整對(duì)華貿(mào)易政策備受關(guān)注?！　∫弧ⅰ百?gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”的出臺(tái)及美對(duì)華貿(mào)易政策　　今年1月

4、底，在各種質(zhì)疑聲中奧巴馬政府提交給美國(guó)國(guó)會(huì)并得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，與“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”有關(guān)的第1640條款，從表面上看該條款在措辭上似乎美國(guó)仍在履行國(guó)際協(xié)定的承諾，但其內(nèi)容和性質(zhì)卻充分表明了當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的進(jìn)一步抬頭，同時(shí)也帶有對(duì)中國(guó)等其他100多個(gè)世貿(mào)組織成員歧視性貿(mào)易政策，是不折不扣的帶有濃厚的保護(hù)主義色彩的條款，對(duì)未來(lái)中美貿(mào)易關(guān)系有著難以預(yù)料的負(fù)面影響。美國(guó)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中與“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”有關(guān)的第1640條款的表述是：在“不違背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定的承諾”的前提下，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃支持的工程項(xiàng)目必須使用“國(guó)產(chǎn)”鋼鐵和其他制成品。根據(jù)該條款的表述內(nèi)容，就

5、是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》。根據(jù)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，加拿大、墨西哥享有“豁免權(quán)”；根據(jù)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》，歐盟、日本、韓國(guó)、香港等少數(shù)世貿(mào)組織成員享受“優(yōu)待”，但中國(guó)等其他100多個(gè)世貿(mào)組織成員被排除在外。由此可見(jiàn)，所謂“不違背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定的承諾”，僅限于極少數(shù)國(guó)家，而大多數(shù)世貿(mào)組織成員卻成為與“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”有關(guān)的第1640條款的“犧牲品”，不能享有所謂“不違背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定的承諾”的權(quán)益。　　對(duì)于中國(guó)而言，即使美國(guó)政府不出臺(tái)“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”新條款，對(duì)“中國(guó)制造”(madeinchina)的歧視已經(jīng)存在，美國(guó)民眾對(duì)“中國(guó)制造”的

6、抵觸情緒使得美國(guó)政府對(duì)華貿(mào)易政策變得更加強(qiáng)硬和不友好，“中國(guó)制造”被美國(guó)施加了種種限制。在此之前，美國(guó)已然有了“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法案”，該法案規(guī)定：政府投資主導(dǎo)的高速公路、橋梁、隧道、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所用鋼鐵必須為“國(guó)產(chǎn)”。而中國(guó)不是《政府采購(gòu)協(xié)議》成員方，出口美國(guó)的中國(guó)鋼材多用于民用建筑，因此依據(jù)該法案“中國(guó)制造”的鋼材在美國(guó)必然受到限制。雖然前后相繼出臺(tái)的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法案”和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中與“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”有關(guān)的第1640條款，在表面上沒(méi)有明顯的針對(duì)“中國(guó)制造”的表述，但不可否認(rèn)，在有關(guān)法案和條款的操作上顯然是對(duì)“中國(guó)制造”的歧視，不能排除當(dāng)前美國(guó)推行的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨

7、”行動(dòng)，是以“中國(guó)制造”為借口的貿(mào)易保護(hù)主義行為。從“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”有關(guān)條款的內(nèi)容和性質(zhì)看，最為核心和耐人尋味的是具有一定的針對(duì)性和較強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)行為的操作性，一旦有關(guān)條款落到實(shí)處，有關(guān)國(guó)家采取相應(yīng)措施保護(hù)自身利益也在情理之中，如果美國(guó)保護(hù)主義措施由此引發(fā)各有關(guān)國(guó)家貿(mào)易戰(zhàn)，不僅將對(duì)國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重不利影響，而美國(guó)也不會(huì)從中獲得長(zhǎng)久利益。　　在金融危機(jī)加劇和經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期加重背景下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄螒?yīng)對(duì)本無(wú)可非議，但在損害它國(guó)和破壞有關(guān)世界美貿(mào)易有關(guān)協(xié)議的前提下，推行具有強(qiáng)烈貿(mào)易保護(hù)主義傾向的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法案”和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中與“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”有關(guān)的第16