解讀美對華經(jīng)貿(mào)政策.doc

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1、解讀美對華經(jīng)貿(mào)政策　　摘要：自中美建立貿(mào)易關(guān)系以來，中美貿(mào)易關(guān)系就在摩擦和曲折中發(fā)展。隨著中美貿(mào)易的迅速發(fā)展，各種矛盾和存在的問題也隨之出現(xiàn)，成為中美關(guān)系中的突出問題。特別是在當(dāng)前美國經(jīng)濟衰退和金融危機不斷深化，以及國內(nèi)貿(mào)易保護主義抬頭的情況下，國會通過的經(jīng)濟刺激計劃中有關(guān)“購買美國貨”條款不僅帶有明顯的保護主義色彩，而且給摩擦不斷的中美貿(mào)易關(guān)系帶來新的負(fù)面影響。長期以來，美國對華經(jīng)貿(mào)政策的調(diào)整始既保持著連續(xù)性，也有現(xiàn)實性需要的考慮?！　￡P(guān)鍵詞：“購買美國貨”條款　貿(mào)易保護主義　美對華經(jīng)貿(mào)政策　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系　　　　2009年4月初倫敦二十國金融峰會期間，

2、中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)奧巴馬首次會面，確定了兩國未來高層對話的機制——即建立“美中戰(zhàn)略和經(jīng)濟對話”，并申明將繼續(xù)通過高級別的美中商貿(mào)聯(lián)合委員會機制推動在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互利合作。雙方?jīng)Q定，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓和中國國務(wù)委員戴秉國將共同主持戰(zhàn)略對話部分；美國財政部長蒂莫西.蓋特納和中國國務(wù)院副總理王岐山將共同主持經(jīng)濟對話部分，雙方將于2009年夏天在華盛頓哥倫比亞特區(qū)舉行首次對話。　　近年來，隨著中美貿(mào)易的迅速發(fā)展，各種矛盾和存在的問題也隨之出現(xiàn)，成為中美關(guān)系中的突出問題，頻繁見諸于媒體新聞。當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正逢美國國會貿(mào)易保護主義和“反華情緒”抬頭，

3、中美貿(mào)易和金融等問題的爭端就進入多發(fā)時期。在美國經(jīng)濟衰退和金融危機不斷深化，以及國內(nèi)貿(mào)易保護主義抬頭的情況下，美國會通過的經(jīng)濟刺激計劃中有關(guān)“購買美國貨”(BuyAmerican)條款不僅帶有明顯的保護主義色彩，而且給摩擦不斷的中美貿(mào)易關(guān)系帶來新的負(fù)面影響。特別是奧巴馬政府上臺伊始，就人民幣匯率問題上的發(fā)難看，美對華貿(mào)易政策既有對華貿(mào)易政策的連續(xù)性，也有其它多方面的現(xiàn)實原因。在中美關(guān)系的是是非非中，經(jīng)濟和貿(mào)易上的分歧與矛盾已經(jīng)成為影響中美關(guān)系不和諧的重要因素之一，而美國新一屆政府能否從全局的高度解決中美經(jīng)濟和貿(mào)易所面臨的問題，如何調(diào)整對華貿(mào)易政策備受關(guān)注

4、。　　　　一、“購買美國貨”的出臺及美對華貿(mào)易政策　　　　今年1月底，在各種質(zhì)疑聲中奧巴馬政府提交給美國國會并得到國會批準(zhǔn)的經(jīng)濟刺激計劃中，與“購買美國貨”有關(guān)的第1640條款，從表面上看該條款在措辭上似乎美國仍在履行國際協(xié)定的承諾，但其內(nèi)容和性質(zhì)卻充分表明了當(dāng)前美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義的進一步抬頭，同時也帶有對中國等其他100多個世貿(mào)組織成員歧視性貿(mào)易政策，是不折不扣的帶有濃厚的保護主義色彩的條款，對未來中美貿(mào)易關(guān)系有著難以預(yù)料的負(fù)面影響。美國出臺的經(jīng)濟刺激計劃中與“購買美國貨”有關(guān)的第1640條款的表述是：在“不違背美國對國際協(xié)定的承諾”的前提下，經(jīng)濟刺

5、激計劃支持的工程項目必須使用“國產(chǎn)”鋼鐵和其他制成品。根據(jù)該條款的表述內(nèi)容，就是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》。根據(jù)《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，加拿大、墨西哥享有“豁免權(quán)”；根據(jù)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》，歐盟、日本、韓國、香港等少數(shù)世貿(mào)組織成員享受“優(yōu)待”，但中國等其他100多個世貿(mào)組織成員被排除在外。由此可見，所謂“10不違背美國對國際協(xié)定的承諾”，僅限于極少數(shù)國家，而大多數(shù)世貿(mào)組織成員卻成為與“購買美國貨”有關(guān)的第1640條款的“犧牲品”，不能享有所謂“不違背美國對國際協(xié)定的承諾”的權(quán)益?！　τ谥袊?，即使美國政府不出臺“購買美

6、國貨”新條款，對“中國制造”(madeinchina)的歧視已經(jīng)存在，美國民眾對“中國制造”的抵觸情緒使得美國政府對華貿(mào)易政策變得更加強硬和不友好，“中國制造”被美國施加了種種限制。在此之前，美國已然有了“購買美國貨法案”，該法案規(guī)定：政府投資主導(dǎo)的高速公路、橋梁、隧道、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所用鋼鐵必須為“國產(chǎn)”。而中國不是《政府采購協(xié)議》成員方，出口美國的中國鋼材多用于民用建筑，因此依據(jù)該法案“中國制造”的鋼材在美國必然受到限制。雖然前后相繼出臺的“購買美國貨法案”和經(jīng)濟刺激計劃中與“購買美國貨”有關(guān)的第1640條款，在表面上沒有明顯的針對“中國制造”

7、的表述，但不可否認(rèn)，在有關(guān)法案和條款的操作上顯然是對“中國制造”的歧視，不能排除當(dāng)前美國推行的“購買美國貨”行動，是以“中國制造”為借口的貿(mào)易保護主義行為。從“購買美國貨”有關(guān)條款的內(nèi)容和性質(zhì)看，最為核心和耐人尋味的是具有一定的針對性和較強的貿(mào)易保護行為的操作性，一旦有關(guān)條款落到實處，有關(guān)國家采取相應(yīng)措施保護自身利益也在情理之中，如果美國保護主義措施由此引發(fā)各有關(guān)國家貿(mào)易戰(zhàn)，不僅將對國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟造成嚴(yán)重不利影響，而美國也不會從中獲得長久利益。　　在金融危機加劇和經(jīng)濟衰退預(yù)期加重背景下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄螒?yīng)對本無可非議，但在損害它國和破壞有關(guān)世界美

8、貿(mào)易有關(guān)協(xié)議的前提下，推行具有強烈貿(mào)易保護主義傾向的“購買美國貨法案”和經(jīng)濟刺激