更好地為公眾服務(wù)

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1、更好地為公眾服務(wù)——“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展綱要未來五年是我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，也是交通實現(xiàn)好中求快發(fā)展的關(guān)鍵時期。公共需求發(fā)生深刻變化，公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新的更高的要求，使公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，更好地為公眾服務(wù)，特制定本綱要。一、站在新的歷史起點上　　1.“十五”公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)取得顯著成績。過去的5年，各級交通部門認(rèn)真貫徹“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想，緊扣時代脈搏，著眼服務(wù)為民，立足全面發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)取得了顯著成績。公路養(yǎng)護(hù)投入大幅增加，路網(wǎng)技術(shù)狀況顯

2、著改善，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，服務(wù)內(nèi)涵得到拓展。公路管理法治化進(jìn)程進(jìn)一步加快，體制和科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，一些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙正逐步消除。公路的出行保障能力和公共服務(wù)水平顯著提升?！笆濉敝饕l(fā)展目標(biāo)提前實現(xiàn)，為“十一五”的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上?！　　　?.發(fā)展中凸顯的重大問題。與快速增長的公路交通出行需求相比，公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)總體上還處于較低發(fā)展水平，主要表現(xiàn)為兩個“仍顯不足”和兩個“依然突出”。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithc

3、reditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit　　——公路基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給仍顯不足。這是當(dāng)前和今后較長一段時期內(nèi)需要解決的主要矛盾。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，整體技術(shù)狀況有待提高，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡。公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全水平、通行能力、耐久性、抗災(zāi)能力較弱，橋梁安全形勢仍很嚴(yán)峻。公路服務(wù)水平較低，服務(wù)設(shè)施不能滿足要求，服

4、務(wù)和應(yīng)急機(jī)制仍不完善?！　　萍嫉闹鲗?dǎo)作用仍顯不足。能夠適應(yīng)現(xiàn)代化管理要求的公路管理與決策信息系統(tǒng)尚未建立，現(xiàn)代信息技術(shù)等高新技術(shù)的集成與應(yīng)用較為薄弱。養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)的研發(fā)與實際需求還有較大差距，科技自主創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平亟待提高，矯正性、被動性、突擊性和單純以路面為中心的粗放型養(yǎng)護(hù)還相當(dāng)普遍。高層次、復(fù)合型技術(shù)和管理人才缺乏?！　　w制性障礙依然突出。路網(wǎng)分割管理與公路的基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)性、功能層次性特點相適應(yīng)的管理體制尚未形成。高速公路行業(yè)管理不完善，收費公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管不到位，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系不健全。收費公路的可持續(xù)發(fā)展問題日益突出。養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制改革進(jìn)入

5、攻堅階段，統(tǒng)一開放、競爭有序的養(yǎng)護(hù)市場尚未形成?！　　s束性因素依然突出。資金不足仍是制約公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。公路管理法規(guī)體系仍不完善，滯后于實際工作需求。土地資源和環(huán)境保護(hù)的約束與建設(shè)需求的矛盾日益凸顯?！　?.養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。未來五到十年是我國全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長必然帶來旺盛的客貨運需求，“十一五”loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventua

6、lexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit期間公路客貨運量和交通量將繼續(xù)保持高增長態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快，需求模式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的進(jìn)程加速。汽車消費大眾化時代來臨，個性化、多樣化出行成為新趨勢。城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，對城際間公路網(wǎng)絡(luò)提出了新的更高的要求。農(nóng)村公路進(jìn)入歷史上最快的發(fā)展時期，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制任重道遠(yuǎn)。建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)日益成為社會共識，增長

7、方式更加注重內(nèi)涵。公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)將邁入“養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)型、管理升級、改革加速、服務(wù)提高”的新階段。4.養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展的新任務(wù)?！笆晃濉别B(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展面臨著新形勢新任務(wù)。政府重視，群眾支持，為發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境；連續(xù)多年的快速建設(shè)，為發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；行政管理體制改革和事業(yè)單位改革進(jìn)一步加快，為發(fā)展注入了新的活力；公共財政體系建設(shè)以及逐步深化的投資體制改革，為發(fā)展開辟了新的前景。但是，土地資源和環(huán)境保護(hù)的硬約束、體制改革和政策調(diào)整的軟約束、公共需求和評價體系的新變化使行業(yè)的發(fā)展面臨日益復(fù)雜的新形勢。我們要努力適