縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

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1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考我國2200多個(gè)縣市，國土面積占全國90％以上，人口占全國60％以上，縣域GDP占全國50％以上?？梢姡h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐點(diǎn)。從一定程度上說，富國必須富縣。從全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)來看，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在于縣域經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。從縣域本身來說，自然資源優(yōu)勢、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，相當(dāng)程度上寓于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)都需要統(tǒng)一到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。解決縣域發(fā)展中的諸多重大問題，都與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)?？h域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民密不可分，是解決三農(nóng)問題的把手；縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)、企業(yè)緊密相連，是推進(jìn)城鎮(zhèn)

2、化、工業(yè)化的根基；縣域經(jīng)濟(jì)與人口、資源關(guān)系密切，是統(tǒng)籌人與自然的載體。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是每個(gè)縣全部工作的中心，是解決縣域范圍內(nèi)一切問題的前提與基礎(chǔ)。剛剛閉幕的黨的十六屆五中全會提出進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中處于一個(gè)越來越重要的地位。所以本文擬就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)問題進(jìn)行論述。一、縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特點(diǎn)（一）什么是縣域經(jīng)濟(jì)17縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)

3、村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨(dú)立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。第三，縣域經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。第四，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。（二）我國縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)在長期的歷史演變與發(fā)展中，中國縣域經(jīng)濟(jì)形成了農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和差異性等基本特點(diǎn)。1、農(nóng)村性。在中國，習(xí)慣上

4、總是把“縣”與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，離開了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也就不稱其為“縣”。所以，農(nóng)村性是我國縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。2、地域性。縣域經(jīng)濟(jì)的地域性，是指縣域經(jīng)濟(jì)在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限?？h域經(jīng)濟(jì)的社會再生產(chǎn)過程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，主要是在這一特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，縣域的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也局限在這一范圍內(nèi)。3、層次性。是指一個(gè)縣范圍的全體經(jīng)濟(jì)的總和，它既有產(chǎn)業(yè)的總和，也有各種經(jīng)濟(jì)所有制的總和；既有老百姓經(jīng)濟(jì)，即就業(yè)與收人；也有政府經(jīng)濟(jì)，即財(cái)政收入和財(cái)政收支平衡。從這個(gè)意義上看，縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的層次性。4、綜

5、合性17?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對完整的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，在某種程度上可以看作是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影，具有與國民經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和部門?？h域經(jīng)濟(jì)集三次產(chǎn)業(yè)、集生產(chǎn)和非生產(chǎn)性活動、集經(jīng)營與管理為一體，具有很強(qiáng)的綜合性。5、差異性?？h域經(jīng)濟(jì)的差異性以及相關(guān)聯(lián)的縣域社會差異性，成為全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)比較，人均GDP最高的100個(gè)縣是最低縣的15.1倍。中國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，其數(shù)量占全國縣（市）總數(shù)的不足二十分之一，人口占全國縣域總?cè)丝诘牟蛔闶种唬鴦?chuàng)造的GDP超過全國縣域經(jīng)濟(jì)的四分之一，實(shí)現(xiàn)縣級財(cái)政收入近三分之一。中國縣域經(jīng)

6、濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）的平均人口84.8萬人、GDP164.7億元、地方財(cái)政收入7.6億元、人均GDP2.1萬元；分別是全國縣域平均數(shù)的1.86倍、5.14倍、6.29倍、3.1倍。2003年，全國縣域經(jīng)濟(jì)GDP增長速度為14.28%，東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)GDP增長速度為15.03%，中部地區(qū)為12.84%，西部地區(qū)為14.82%。二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性及其原因1、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。長期以來，我國對農(nóng)村實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”體制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性和空間較小，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力不強(qiáng)。從實(shí)踐中看，我國大多縣域交通、通訊等條件

7、差，除了縣城之外，很多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)落后，功能不全，缺乏聚集產(chǎn)業(yè)、人口的吸引力和凝聚力。2、高等資源要素缺乏17。與城市經(jīng)濟(jì)比較，縣域經(jīng)濟(jì)所擁有的諸種資源要素，以自然資源、地理位置、氣候條件、初級勞動力等，基本生產(chǎn)資源要素居多，缺少高技術(shù)人才及科教機(jī)構(gòu)、領(lǐng)先學(xué)科、現(xiàn)代化的電訊網(wǎng)絡(luò)等高等生產(chǎn)要素。受傳統(tǒng)觀念和財(cái)力等因素的影響，我國縣域人口受教育程度較低，人口素質(zhì)不高，影響了先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)方式與方法在縣域的推廣應(yīng)用，以及農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。從實(shí)踐中看，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中仍占據(jù)優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)中