縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的幾點思考.doc

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1、縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的幾點思考我國2200多個縣市，國土面積占全國90%以上，人口占全國60%以上，縣域GDP占全國50%以上?？梢姡h域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐點。從一定程度上說，富國必須富縣。從全面實現小康社會的目標來看，重點和難點在農村，關鍵在于縣域經濟的全面、協調發(fā)展。從縣域本身來說，自然資源優(yōu)勢、產品產業(yè)優(yōu)勢，相當程度上寓于縣域經濟發(fā)展之中，城鄉(xiāng)協調、社會經濟協調和區(qū)域發(fā)展協調都需要統一到縣域經濟發(fā)展之中。解決縣域發(fā)展中的諸多重大問題，都與縣域經濟發(fā)展息息相關。縣域經濟與農業(yè)、農村和農民密不可分，是解決三農問題的把手；縣域經濟與城鎮(zhèn)、企業(yè)

2、緊密相連，是推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的根基；縣域經濟與人口、資源關系密切，是統籌人與自然的載體。因此，發(fā)展縣域經濟是每個縣全部工作的中心，是解決縣域范圍內一切問題的前提與基礎。剛剛閉幕的黨的十六屆五中全會提出進一步統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使縣域經濟發(fā)展在整個國民經濟中處于一個越來越重要的地位。所以本文擬就縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的有關問題進行論述。一、縣域經濟的內涵及特點(-)什么是縣域經濟縣域經濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調控主體,以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經濟。也就是說，首先，縣域經濟屬于區(qū)域經濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經濟

3、，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性,并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯。第三，縣域經濟以市場為導向，隨著市場經濟的發(fā)展，在更大的區(qū)域內進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。第四，縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及生產、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點產業(yè)。（二）我國縣域經濟的特點在長期的歷史演變與發(fā)展中，中國縣域經濟形成了農村性、地域性、層次

4、性、綜合性和差異性等基本特點。1、農村性。在中國，習慣上總是把“縣”與農村和農業(yè)聯系在一起，離開了農村和農業(yè)也就不稱其為“縣”。所以，農村性是我國縣域經濟的一個基本特征。2、地域性?？h域經濟的地域性，是指縣域經濟在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限?？h域經濟的社會再生產過程，包括生產、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)的經濟活動，主要是在這一特定區(qū)域內進行的，縣域的經濟管理權限也局限在這一范圍內。3、層次性。是指一個縣范圍的全體經濟的總和，它既有產業(yè)的總和，也有各種經濟所有制的總和；既有老百姓經濟，即就業(yè)與收人;也有政府經濟

5、，即財政收入和財政收支平衡。從這個意義上看，縣域經濟具有明顯的層次性。4、綜合性。縣域經濟是一個相對完整的經濟運行體系，在某種程度上可以看作是國民經濟的一個縮影，具有與國民經濟相對應的各個產業(yè)、領域和部門。縣域經濟集三次產業(yè)、集生產和非生產性活動、集經營與管理為一體，具有很強的綜合性。5、差異性。縣域經濟的差異性以及相關聯的縣域社會差異性，成為全面建設小康社會進程中的重點和難點。據統計比較，人均GDP最高的100個縣是最低縣的15.1倍。中國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）經濟實力雄厚，其數量占全國縣（市）總數的不足二十分之一,人口占全國縣域總人口的不

6、足十分之一，而創(chuàng)造的GDP超過全國縣域經濟的四分之一，實現縣級財政收入近三分之一。中國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）的平均人口84.8萬人、GDP164.7億元、地方財政收入7.6億元、人均GDP2.1萬元；分別是全國縣域平均數的1.86倍、5.14倍、6.29倍、3.1倍。2003年，全國縣域經濟GDP增長速度為14.28%,東部地區(qū)縣域經濟GDP增長速度為15.03%,中部地區(qū)為12.84%,西部地區(qū)為14.82%。二、縣域經濟發(fā)展的局限性及其原因1、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。長期以來，我國對農村實行的是城鄉(xiāng)分治的“二元結構”體制，縣域經濟發(fā)展自主性和空間

7、較小，導致基礎設施比較落后，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力不強。從實踐中看，我國大多縣域交通、通訊等條件差，除了縣城之外，很多小城鎮(zhèn)基礎建設落后，功能不全，缺乏聚集產業(yè)、人口的吸引力和凝聚力。2、高等資源要素缺乏。與城市經濟比較，縣域經濟所擁有的諸種資源要素，以自然資源、地理位置、氣候條件、初級勞動力等，基本生產資源要素居多，缺少高技術人才及科教機構、領先學科、現代化的電訊網絡等高等生產要素。受傳統觀念和財力等因素的影響，我國縣域人口受教育程度較低，人口素質不高，影響了先進的技術和生產方式與方法在縣域的推廣應用，以及農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移

8、。3、產業(yè)結構不合理。首先，產業(yè)結構層次低。從實踐中看，農業(yè)在縣域經濟總量中仍占據優(yōu)勢。在農業(yè)中，現代化的農