試論舊村改造中存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、試論舊村改造中存在的問(wèn)題及對(duì)策十七屆五中全會(huì)指出，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。我村根據(jù)按照五中全會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。舊村改造是國(guó)家城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜、艱難、艱巨的系統(tǒng)工程，是打破城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村向城市發(fā)展的方針政策，是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的必然結(jié)果?？v觀歷史上的每一次改革和變遷，都會(huì)有激烈的陣痛，舊村改造作為農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型，當(dāng)然也會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，其中會(huì)涉及到民生、法律、經(jīng)濟(jì)甚至

2、凸顯出了國(guó)家立法層面的空白，因?yàn)槟壳斑€沒有一部較為全面的、系統(tǒng)的、規(guī)范的法律來(lái)指導(dǎo)國(guó)家的舊村改造工作，舊村改造工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要分層次、分階段逐步實(shí)施，它還涉及到農(nóng)民的根本利益，是一件政策性很強(qiáng)的大事。近幾年，因?yàn)榕f村改造，許多矛盾凸顯出來(lái)，已成為政府和許多專家關(guān)注的熱點(diǎn)。以我社區(qū)為例，自2010年9月初實(shí)施改造至今，已有超過(guò)96%以上的居民搬遷，這得益于廣大群眾的支持，得益于區(qū)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)的正確指揮，雖然有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但還有一部分居民沒有搬遷，其中很多問(wèn)題值得我們深思。一、過(guò)駕院村舊村改造存在的問(wèn)題ofwork,relationships,needand

3、possibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember7過(guò)駕院社區(qū)位于岱岳新城區(qū)東部，泮河大街以北，東有規(guī)劃中時(shí)代發(fā)展線，北有規(guī)劃中的靈山大街，西臨長(zhǎng)城路,社區(qū)共有1198戶，3858余人，其中黨員67

4、人，社區(qū)干部9人，其中“兩委”成員5人，社區(qū)班子為五星級(jí)班子。社區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力培植個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)已建成各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)四處，包括木材、花卉、農(nóng)貿(mào)三大市場(chǎng)。以我社區(qū)改造為例，其存在的問(wèn)題主要有：（一）沒有統(tǒng)一的規(guī)劃或者規(guī)劃不完善，布局雜亂無(wú)章；我社區(qū)大約有700戶左右，交通不是很方便，尤其是一些胡同道路，不能進(jìn)出機(jī)動(dòng)車輛，給居民出行帶來(lái)很大不便，主要原因就是因?yàn)闆]有統(tǒng)一規(guī)劃。（二）私自違章建房嚴(yán)重。村容整潔是生產(chǎn)發(fā)展的前提條件，是生活富裕的要義之一，是鄉(xiāng)風(fēng)文明的載體，又是管理民主的實(shí)踐過(guò)程。由于目前為止我國(guó)法律沒有對(duì)違章建筑作出明確的規(guī)定，違章界定表現(xiàn)出的

5、隨意性嚴(yán)重影響了我們的法治化進(jìn)程。因?yàn)楹芏鄽v史遺留問(wèn)題或者其他一些原因，我社區(qū)存在部分違章建筑，一是因?yàn)樽约旱恼夭荒軡M足家庭人員的需求，二是存在僥幸心理，想通過(guò)這種手段使自己獲取非法利益。一定程度上阻礙了我村舊村改造的步伐。（三）流動(dòng)人口占很大比例，其人口素質(zhì)較低改革開放以來(lái),中國(guó)的農(nóng)村人口經(jīng)歷了從“不離土不離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”,再到“離土又離鄉(xiāng)”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadher

6、etotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember7的階段。對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)持樂觀態(tài)度的人主要是基于這樣一種判斷:農(nóng)村人口離土離鄉(xiāng),外出務(wù)工經(jīng)商,可以獲得資金,更新觀念,學(xué)習(xí)技術(shù),然后返回家鄉(xiāng)改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)村,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。?人口流動(dòng)，尤其是農(nóng)村富余人口向城市的流動(dòng)，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。但是，農(nóng)村人口的大規(guī)模流動(dòng)也給農(nóng)村

7、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了不小的影響。我社區(qū)流動(dòng)人口的數(shù)量大約有600多人，約占總?cè)丝跀?shù)的三分之一，流動(dòng)人口的增加給社區(qū)的治安和管理帶來(lái)了一定的難度。（四）農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境惡化的現(xiàn)象依然在加劇。時(shí)至今日，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)波及到農(nóng)村。往日幾乎與自然融為一體的農(nóng)村生活開始受到?jīng)_擊。1、生活垃圾對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響農(nóng)村過(guò)去很少有生活垃圾，生火用的燃料遺留物及人、畜糞便等最后都作為肥料回田了。其它方面的生活垃圾基本上沒有?，F(xiàn)在隨著農(nóng)藥、化肥的使用，農(nóng)家肥基本上沒人用了。同時(shí)由于生活水平的提高，各種產(chǎn)品包裝物及其它生活廢料逐漸增多。加之，農(nóng)村基本