湖南單獨二孩政策細則

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1、湖南單獨二孩政策細則　　《湖南省“單獨兩孩”政策實施辦法》于XX年4月24日印發(fā)。該實施辦法主要對實施單獨二胎政策的相關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)定，包括明確了湖南省單獨兩孩政策的實施時間為XX年3月28日，獨生子女是父母生育或收養(yǎng)的唯一子女等內(nèi)容。　　為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》(中發(fā)〔XX〕15號)，XX年3月28日，湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議了省人民政府《關(guān)于提請審議實施“單獨兩孩”政策的議案》，并作出了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》。為在我省依法、穩(wěn)妥、扎實、有序地實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策(以下簡稱“單獨兩孩”

2、政策)，特制定本實施辦法?！　X年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》指出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。《決定》提出啟動“單獨兩孩”政策，是我國進入21世紀以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，對于促進人口長期均衡發(fā)展，全面建成小康社會具有重大意義?！　?一)實施“單獨兩孩”政策是保持合理勞動力規(guī)模、應(yīng)對人口老齡化的必然要求。進入新世紀以來，我省人口形勢發(fā)生了重大變化，人口結(jié)構(gòu)變化特別是勞動年

3、齡人口減少、人口老齡化加速等問題，正在成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。湖南省XX年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：XX年全省65歲以上人口達萬人，占常住人口%。實施“單獨兩孩”政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！　?二)實施“單獨兩孩”政策是改善人口性別比結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)、促進家庭幸福與社會和諧的重大舉措。20世紀80年代以來，我省出生人口性別比持續(xù)偏高，家庭規(guī)模不斷縮減，獨生子女家庭風險加大，獨居老人增多以及家庭養(yǎng)老功能弱化等，影響了人口的可持續(xù)發(fā)展。我省“五普”、“六普”顯示出生人口性別比分別高達、，遠高于103-107的正常水平。實

4、施“單獨兩孩”政策，有望改善人口性別比結(jié)構(gòu)，適當擴大家庭規(guī)模，增強家庭養(yǎng)老照料功能，提升家庭抵御風險能力，有利于促進家庭幸福與社會和諧穩(wěn)定?！　?三)實施“單獨兩孩”政策是穩(wěn)定低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展的重要保障。目前，我省婦女總和生育率約為。實施“單獨兩孩”政策，既能夠減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭，又能夠避免全面放開兩孩生育可能帶來的出生人口堆積問題，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?！　?一)我省“單獨兩孩”政策實施時間　　我省正式實施“單獨兩孩”政策的時間為XX年3月28日，即湖南省人大常委會審議通過《關(guān)于調(diào)整完

5、善生育政策的決議》的公布時間?！　?二)獨生子女的界定　　獨生子女是指父母生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹(含父母收養(yǎng)的兄弟姐妹和與父母有撫養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹)，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于他們生育(或收養(yǎng))子女前死亡?！　?.符合以下情形之一的，可以視為獨生子女：　　(1)有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，但符合湘人口發(fā)〔XX〕22號文件規(guī)定，父母生育一個子女離異后，與其共同生活的父或母未再婚也未生育(或收養(yǎng))子女，獨自承擔全部撫養(yǎng)費用，另一方合法生育一個子女的;　　(2)由社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的;　　(3)與無子女收養(yǎng)人有事

6、實收養(yǎng)關(guān)系的唯一子女，且收養(yǎng)人符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件，僅未辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的。　　2.父母生育一個子女且有事實收養(yǎng)關(guān)系的子女，該父母生育及收養(yǎng)的子女均不屬獨生子女?！　?三)我省“單獨兩孩”政策實施前，“單獨夫婦”因生育第二個孩子的處理問題　　我省“單獨兩孩”政策實施前，“單獨夫婦”已違法生育第二個子女的，依照《湖南省人口與計劃生育條例》或生育行為發(fā)生時相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定進行處理。已作出處理決定并執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變，如：社會撫養(yǎng)費征收、終止妊娠保證金收取、行政處分、黨紀處分等;已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行。　　(四)符合“單獨兩孩”條件要求

7、再生育的夫妻辦理《再生育證》的問題　　1.在中央《決定》通過后，我省“單獨兩孩”政策實施前，已經(jīng)懷孕但尚未生育二孩的“單獨夫婦”，應(yīng)在孩子出生前，按規(guī)定申請補辦《再生育證》。　　2.我省“單獨兩孩”政策實施后，沒有辦理《再生育證》生育二孩的“單獨夫婦”，根據(jù)《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，按照符合再生育條件但未辦理《再生育證》的情形，對其按夫妻上年度總收入的百分之三十征收社會撫養(yǎng)費。社會撫養(yǎng)費征收后補辦生育證?！　　皢为殐珊ⅰ钡膶徟瑢儆谠偕龑徟秶?，按照《湖南省生育證管理辦法》辦理。父