我國養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策建議

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1、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策建議作者：宋?；邸∨嵝♂恕∏：?、【摘要】新中國建立以來，我國養(yǎng)老保險制度已經(jīng)歷了50多年的發(fā)展歷程。目前，全國已基本實現(xiàn)了統(tǒng)一制度的目標(biāo)，養(yǎng)老保險制度的框架已基本形成。然而，由于制度設(shè)計和實踐操作層面等諸多原因，我國養(yǎng)老保險制度還很不完善，迫切需要在許多方面加以改進和完善。本文通過分析當(dāng)前養(yǎng)老保險制度存在的問題，提出了完善養(yǎng)老保險制度的對策建議?！　　娟P(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險制度部分積累制養(yǎng)老金替代率　　　　一、我國養(yǎng)老保險制度改革取得的成果　　　　20世紀(jì)80年代中后期，

2、我國開始在某些地區(qū)和企業(yè)中進行養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌的改革試點。1991年6月，國務(wù)院公布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》明確宣布全國范圍實行養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌，提出基本養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人三方負(fù)擔(dān)，逐步建立基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，明確了以部分積累制的模式籌集養(yǎng)老保險基金。1995年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，提出養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，由各地試點。1997年7月，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的

3、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，進一步明確了基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一模式的一些具體辦法。我國養(yǎng)老保險制度改革方向明確，20世紀(jì)末，基本建立起一個資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系?！　∩鐣y(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度社會統(tǒng)籌克服了單位核算的弊端，體現(xiàn)出養(yǎng)老保險的社會共濟性，一定程度上克服了企業(yè)、行業(yè)之間由于發(fā)展水平和效益不同造成的不公平。社會統(tǒng)籌也有利于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放、提高效率、促進公平。個人賬戶將個人投保與企業(yè)投保的一部分記在個人名下，與個人利益掛鉤，有利于落實個

4、人的責(zé)任，調(diào)動個人參加養(yǎng)老保險的積極性，也便于個人在不同單位之間的自由流動?！　U大了養(yǎng)老保險的覆蓋面，新的養(yǎng)老保險制度要求在享受保險的權(quán)利上是統(tǒng)一的，要求保險項目、保險待遇和投保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)的職工和個體勞動者，逐步擴大社會化養(yǎng)老保險范圍，維護公民權(quán)利和社會公平?！　　　《?、目前養(yǎng)老保險存在的問題　　　　(一)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌覆蓋面窄　　制度的設(shè)計與“低水平、廣覆蓋”的初始目標(biāo)相矛盾，由于國家在設(shè)計養(yǎng)老保險方案時，沒有把機關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍，因此，在城鎮(zhèn)三大社會體

5、系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險制度各不一樣。機關(guān)公務(wù)員及全額財政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險仍實行由國家財政統(tǒng)包。差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險雖然實行了社會統(tǒng)籌、個人繳費，但在具體政策和業(yè)務(wù)操作上，與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度相比存在很大的差異性。　　(二)個人賬戶“空賬”運行，潛在的支付危機日益突出　　在養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)軌過程中，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒有建立個人賬戶，沒有為自己的養(yǎng)老保險基金進行積累，從而形成了養(yǎng)老保險金的“缺口”或“隱性債務(wù)”。目

6、前這筆欠債是由基本養(yǎng)老保險基金中的繳費積累支付的，再加上有些企業(yè)采取各種手段，比如低報工資、少報人頭，將部分職工摒除在社會保險的“安全網(wǎng)”之外或?qū)⒗U費義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給職工等逃避或拖延繳費，使得個人賬戶變得有名無實，成為“空賬”。在空賬運行的情況下，這部分負(fù)債不得不繼續(xù)依靠現(xiàn)收現(xiàn)付進行融資。長此下去，最終必將導(dǎo)致部分積累制的名存實亡，復(fù)歸到單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制，從而預(yù)算積累資金防范養(yǎng)老金支付危機的目的就難以實現(xiàn)?！　?三)基本養(yǎng)老金替代率過高與現(xiàn)實情況相脫節(jié)　　按現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度實際替代率水平全國已達86%左右

7、，遠(yuǎn)超過當(dāng)初制度設(shè)計時60%的替代水平。目前我國的實際替代率大大高于西方發(fā)達國家25%～50%的水平，這不僅嚴(yán)重影響在崗人員的工作積極性，而且與我國經(jīng)濟發(fā)展水平亦不相適應(yīng)。高替代率除了違背公平原則和制約了國家的競爭力外，還有其他危害：提前退休膨脹，有的職工甚至4O歲就退休，這使得本應(yīng)是為社會創(chuàng)造財富和加強積累的壯年階段提前進人了積累的消費階段，這不僅減少了當(dāng)期財政繳費資源，也加重了未來財政的壓力；企業(yè)無力足額繳納養(yǎng)老保險基金，又面臨加大繳費率的局面。三、完善我國養(yǎng)老保險制度的對策建議　　(一)加快養(yǎng)

8、老保險立法進程，完善養(yǎng)老保險法律體系　　發(fā)達國家及許多發(fā)展中國家在建立和改革養(yǎng)老保險制度時，通常都以立法機關(guān)制定或者修訂相關(guān)法律、法規(guī)為先導(dǎo)，依法實施養(yǎng)老保險制度改革。我國社會養(yǎng)老保險立法已比西方發(fā)達國家晚100多年，從應(yīng)對人口老齡化加速發(fā)展的需要出發(fā)，加快我國社會養(yǎng)老保險立法進程顯得比歷史上任何時候都更加重要和緊迫。　　(二)逐步做實個人賬戶，真正實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變　　個人賬戶是積累制區(qū)別于現(xiàn)收現(xiàn)付的主要特點之一，是保證養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因