我國養(yǎng)老保險制度存在的問題及解決對策

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1、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題及解決對策作者簡介：睢黨臣(1963—)，男，陜西臨潼人，管理學(xué)博士，陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向：社會保障制度比較研究；吳雪（1986—），女，吉林白城人，陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院碩士研究生。研究方向：社會保障制度比較研究。摘要：養(yǎng)老社會保險制度自從建立以來，經(jīng)歷近一個世紀(jì)的漫長歲月，對我國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的促進(jìn)作用。但是隨著人口老齡化形勢的不斷加劇，我國的養(yǎng)老保險制度出現(xiàn)了個人賬戶“空帳”、隱性賬務(wù)、管理體制混亂和養(yǎng)老金替代率差距顯著等問題。本文在對我國養(yǎng)老保險制

2、度的問題進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，提出解決養(yǎng)老保險制度問題的對策。關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保險制度；統(tǒng)賬結(jié)合我國從1999年開始進(jìn)入老齡化社會的行列，2010年老年人口比重達(dá)到8.9%，預(yù)計到2030年老年人口比重為23.4%，2050年為31.1%，這說明從2030年到2050年我國將迎來老齡人口的高峰。我國的養(yǎng)老保險制度為了適應(yīng)老齡化形勢的需要，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，但這種模式在實(shí)際的運(yùn)作過程中出現(xiàn)了個人賬戶“空帳”和養(yǎng)老金隱性債務(wù)等問題，再加之我國養(yǎng)老保險制度管理混亂、養(yǎng)老金替代率差距顯著等問題。本文從養(yǎng)老保險制度存在的問題

3、著手，從養(yǎng)老金的開源節(jié)流、養(yǎng)老金投資、養(yǎng)老金的管理和調(diào)整養(yǎng)老金替代率等方面提出解決對策。一、中國養(yǎng)老保險制度存在的問題（一）個人賬戶“空賬”由于老齡化的迅速發(fā)展，我國對養(yǎng)老金的籌集模式進(jìn)行了改革，由完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，即統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)軌。這意味著就業(yè)者在繳納養(yǎng)老保險金時要建立個人的賬戶作為自己養(yǎng)老的基金，這部分養(yǎng)老金不作為代際轉(zhuǎn)移，社會統(tǒng)籌部分依然實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制。但目前社會統(tǒng)籌的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足夠支付現(xiàn)實(shí)退休的人養(yǎng)老金，為了解決這個問題，政府不得不向個人賬戶透支，從而造成了個人賬戶的“空賬”。據(jù)勞動

4、和社會保障部的統(tǒng)計，1997年底全國養(yǎng)老金的歷年累計為682.85億元，到1998年底減少到611.60億元；“空賬”規(guī)模由140多億元上升到448.85億元，到1999年底個人賬戶“空賬”已超過1000億元。2000年底，“空賬”規(guī)模達(dá)到1900億元，2004年末“空賬”規(guī)模高達(dá)7400億元，而且每年都會以1000多億的速度增加。[1]如此巨大的資金缺口最后應(yīng)該有誰來負(fù)擔(dān)，“中人”退休后個人賬戶的虧空又由誰來補(bǔ)足。個人賬戶的“空賬”問題已經(jīng)使我國養(yǎng)老保險制度資金方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題。（二）養(yǎng)老金隱性債務(wù)關(guān)于養(yǎng)老金隱性債務(wù)的定

5、義，學(xué)者們有著不同的爭議。但是在對造成養(yǎng)老金隱性債務(wù)原因的觀點(diǎn)上已經(jīng)達(dá)成一致，認(rèn)為養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌是產(chǎn)生隱性債務(wù)的直接原因，而間接原因是則認(rèn)為是人口的老齡化，隱性債務(wù)的償還對象是制度轉(zhuǎn)軌過程中養(yǎng)老金權(quán)益受到調(diào)整的人，即制度轉(zhuǎn)軌之時，已經(jīng)退休的“老人”和舊制度下已經(jīng)參保的“中人”。隱性債務(wù)問題是否得到有效的解決，關(guān)系到養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的成敗和能否應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)。不同學(xué)者用不同的方法對我國的養(yǎng)老金隱性債務(wù)進(jìn)行了測算，宋曉梧對1997年我國的隱性債務(wù)規(guī)模進(jìn)行了測算，得到了從1.83萬億元到11.93萬億元不等的測算結(jié)果[2]，鄭

6、功成在1999年初步測算的結(jié)果是4.5萬億到5.0萬億[3]；李珍測算出1993年的養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模在1.57萬億元到1.9萬億元[4]。這些測算結(jié)果表明，我國的養(yǎng)老金隱性債務(wù)是一個很大的負(fù)擔(dān)，如果養(yǎng)老金債務(wù)得不到有效地解決，將導(dǎo)致在新的養(yǎng)老保險制度下產(chǎn)生基金缺口，基金平衡困難，甚至導(dǎo)致新舊制度的轉(zhuǎn)軌失敗。一旦轉(zhuǎn)軌失敗，會使人們對我國的養(yǎng)老保險制度不信任。（三）養(yǎng)老金的管理體制混亂我國的養(yǎng)老金管理體制的混亂，養(yǎng)老金管理缺乏相對的獨(dú)立性，法律不健全、缺少嚴(yán)格的基金管理機(jī)制。政府部門錯誤認(rèn)為有權(quán)支配社會保險基金，導(dǎo)致養(yǎng)

7、老金安全存在隱患，被擠占、挪用和冒領(lǐng)現(xiàn)象嚴(yán)重。從1986年到1998年，我國有上百億的社會保險基金被違規(guī)挪用，其中養(yǎng)老金的比重較大。而且違規(guī)挪用資金的單位主要是地方各級政府和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其中由政府直接動用或批準(zhǔn)動用資金占違紀(jì)全額的30%以上[5]。2007年上海社保基金案件中上海市勞動和社會保障局局長祝均一違規(guī)挪用、侵占社會保障基金，涉案金額竟高達(dá)數(shù)百萬人民幣。海南省2009年到2011年上半年查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金事件677起，追繳金額近200萬。這一系列的事件不僅削弱了養(yǎng)老保險制度的抗風(fēng)險能力，損毀政府的聲譽(yù)，更重要的是影響了人

8、們對養(yǎng)老金體制的信心。如果政府不能有效的解決這些問題，勢必會導(dǎo)致我國的養(yǎng)老保險制度信用下降。（四）養(yǎng)老金替代率差距顯著，養(yǎng)老存在不公平養(yǎng)老金替代率是指退休者領(lǐng)取的養(yǎng)老金占其退休前工資收入的百分比（養(yǎng)老金替代率=基本養(yǎng)老金/退休前工