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1、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的幾點(diǎn)思考摘要:針對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度實(shí)施中的難點(diǎn)和矛盾,提出完善措施。包括實(shí)行聯(lián)合審計(jì)制、建立具有行政監(jiān)督職能的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)、理順干部變動(dòng)與審計(jì)的關(guān)系、改進(jìn)審計(jì)方法等?! ‖F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度存在的問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,把組織監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,是新形勢下加強(qiáng)干部監(jiān)督的有力措施;是從源頭上預(yù)防和治理腐敗,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的一項(xiàng)重要舉措;也是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)有效保證。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,近幾年來,各地審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),取得顯著成效。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起
2、步較晚,相關(guān)的政策措施還不十分完善,尚處在摸索階段,在實(shí)踐中筆者感到現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度存在以下難點(diǎn)和矛盾,應(yīng)引起有關(guān)方面重視,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)一步健康發(fā)展。編輯?! r(shí)間緊、任務(wù)重、審計(jì)壓力大 目前,縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)配使用的特點(diǎn)是集中調(diào)整多,個(gè)別調(diào)整少,一般集中在換屆前后。而領(lǐng)導(dǎo)干部從被組織人事部門確定調(diào)整到正式任職,時(shí)間一般都很短,因而出現(xiàn)組織部門集中交辦、審計(jì)部門突擊審計(jì)的特點(diǎn)。再加上審計(jì)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,造成每年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作量相當(dāng)大,而且隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要性的日益凸現(xiàn),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審
3、計(jì)工作提出了很高要求,廣大人民群眾對審計(jì)寄予厚望,因此,審計(jì)部門在短期內(nèi)要高標(biāo)準(zhǔn),高質(zhì)量地完成這一重任有相當(dāng)大的困難?! ?、工作協(xié)調(diào)有難度,難以有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用 目前,我省各地均建立了由紀(jì)委、組織、人事、審計(jì)、監(jiān)察五部門參加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度,在實(shí)施中也規(guī)定各部門的具體工作。而事實(shí)上,各部門除每年例行的聯(lián)席會(huì)議外,尚未在工作中形成合力,發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢,僅僅把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)看作是審計(jì)部門新增加的一項(xiàng)重要工作職能。對審計(jì)部門而言,領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于一般的審計(jì)項(xiàng)目,有其特殊性:一是審計(jì)機(jī)關(guān)在工作計(jì)劃安排上處于被動(dòng)地位
4、,隨機(jī)性強(qiáng);二是離任后審計(jì)多,審計(jì)成效差,一方面被審計(jì)單位干部群眾和離任干部配合審計(jì)主動(dòng)性不高,另一方面干部已經(jīng)調(diào)離,審計(jì)成了“馬后炮”,發(fā)揮不了應(yīng)有的監(jiān)督作用。所有這些問題均不是審計(jì)部門能單獨(dú)解決的,必須是各有關(guān)部門相互配合,發(fā)揮各自優(yōu)勢,在工作中增強(qiáng)協(xié)調(diào)性,才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有條不紊地開展。 、審計(jì)部門無法確認(rèn)或解除被審計(jì)者的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任 國務(wù)委員王忠禹同志在全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會(huì)議上指出:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果是對領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟(jì)工作中的必須的政治素質(zhì)和決策水平,是否正確履行其經(jīng)濟(jì)職責(zé),是否嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的依據(jù)的反映。
5、按兩辦暫行規(guī)定要求,審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),應(yīng)通過對其所在部門、單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益情況審計(jì),分清領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任。在審計(jì)的基礎(chǔ)上查清領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在財(cái)政收支財(cái)務(wù)收支中有無侵占國家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其它違法違紀(jì)的問題。按以上要求,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)是對一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體的審計(jì)。在這一點(diǎn)多、面廣、量大的工作中,審計(jì)部門的職責(zé)是通過檢查被審計(jì)單位憑證、帳簿等會(huì)計(jì)資料揭示領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,而領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否具有必須的政治素質(zhì)、決策水平等則很難用常規(guī)的審計(jì)手段揭示出來。
6、例如,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)有時(shí)會(huì)收到各種舉報(bào),有些舉報(bào)與被審計(jì)單位會(huì)計(jì)記錄有關(guān),審計(jì)部門可以查證,但還有相當(dāng)一部分內(nèi)容是與單位會(huì)計(jì)記錄無關(guān)的,審計(jì)部門無法通過常規(guī)審計(jì)手段確認(rèn)其可信性。因而無法確認(rèn)或解除被審計(jì)對象全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,往往需要紀(jì)檢、監(jiān)察部門利用其工作職能進(jìn)行大量的調(diào)查,予以查證。 、缺乏規(guī)范合理的評價(jià)依據(jù),審計(jì)定性難 兩辦暫行規(guī)定要求,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,審計(jì)部門應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部本人任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀評價(jià)。在工作中我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評價(jià)要比其它審計(jì)項(xiàng)目的評價(jià)困難得多。主要原因一是到目前為止,尚未有一套完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)依據(jù);二是審
7、計(jì)評價(jià)的范圍難以界定。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中很多內(nèi)容是普遍聯(lián)系的,因而在對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)時(shí)很難區(qū)分哪些是直接責(zé)任,哪些是間接責(zé)任,哪些是主要責(zé)任,哪些是次要責(zé)任。三是前后任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以區(qū)分。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作近幾年剛剛起步,很多領(lǐng)導(dǎo)干部接任時(shí)未對前任進(jìn)行審計(jì),不區(qū)分前后任的責(zé)任則難以評價(jià)現(xiàn)任的責(zé)任,而前任工作已時(shí)過境遷,難以評價(jià)。編輯?! ?、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的幾點(diǎn)建議 針對上述情況,為進(jìn)一步深入開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效益,我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面促進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度?! ?、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)協(xié)調(diào),實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)合審計(jì)制度
8、 建議成立由分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)協(xié)調(diào)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn),實(shí)行聯(lián)合審計(jì)制度。審計(jì)工作的實(shí)施主要由組