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1、完善經(jīng)濟責任審計制度的幾點思考摘要：針對現(xiàn)行經(jīng)濟責任審計制度實施中的難點和矛盾，提出完善措施。包括實行聯(lián)合審計制、建立具有行政監(jiān)督職能的經(jīng)濟責任審計機構(gòu)、理順干部變動與審計的關(guān)系、改進審計方法等?！ ‖F(xiàn)行經(jīng)濟責任審計制度存在的問題實行領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度，把組織監(jiān)督與審計監(jiān)督有機結(jié)合，是新形勢下加強干部監(jiān)督的有力措施；是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進領(lǐng)導干部廉潔勤政的一項重要舉措；也是促進領(lǐng)導干部自覺實踐“三個代表”重要思想的一項有效保證。在各級政府的領(lǐng)導下，近幾年來，各地審計機關(guān)認真開展任期經(jīng)濟責任審計，取得顯著成效。由于經(jīng)濟責任審計起步較晚，相關(guān)
2、的政策措施還不十分完善，尚處在摸索階段，在實踐中筆者感到現(xiàn)行經(jīng)濟責任審計制度存在以下難點和矛盾，應(yīng)引起有關(guān)方面重視，以促進經(jīng)濟責任審計工作進一步健康發(fā)展?！ ?.1、時間緊、任務(wù)重、審計壓力大 目前，縣級以下黨政領(lǐng)導干部調(diào)配使用的特點是集中調(diào)整多，個別調(diào)整少，一般集中在換屆前后。而領(lǐng)導干部從被組織人事部門確定調(diào)整到正式任職，時間一般都很短，因而出現(xiàn)組織部門集中交辦、審計部門突擊審計的特點。再加上審計部門對領(lǐng)導干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責任審計工作，造成每年經(jīng)濟責任審計的工作量相當大，而且隨著經(jīng)濟責任審計重要性的日益凸現(xiàn)，各級領(lǐng)導對經(jīng)濟責任審計工作提出了很高要求，廣
3、大人民群眾對審計寄予厚望，因此，審計部門在短期內(nèi)要高標準，高質(zhì)量地完成這一重任有相當大的困難?！ ?.2、工作協(xié)調(diào)有難度，難以有效地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計作用 目前，我省各地均建立了由紀委、組織、人事、審計、監(jiān)察五部門參加的經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度，在實施中也規(guī)定各部門的具體工作。而事實上，各部門除每年例行的聯(lián)席會議外，尚未在工作中形成合力，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，僅僅把經(jīng)濟責任審計看作是審計部門新增加的一項重要工作職能。對審計部門而言，領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計不同于一般的審計項目，有其特殊性：一是審計機關(guān)在工作計劃安排上處于被動地位，隨機性強；二是離任后審計多，
4、審計成效差，一方面被審計單位干部群眾和離任干部配合審計主動性不高，另一方面干部已經(jīng)調(diào)離，審計成了“馬后炮”，發(fā)揮不了應(yīng)有的監(jiān)督作用。所有這些問題均不是審計部門能單獨解決的，必須是各有關(guān)部門相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在工作中增強協(xié)調(diào)性，才能促進經(jīng)濟責任審計工作有條不紊地開展?！ ?.3、審計部門無法確認或解除被審計者的全部經(jīng)濟責任 國務(wù)委員王忠禹同志在全國經(jīng)濟責任審計工作會議上指出：經(jīng)濟責任審計的結(jié)果是對領(lǐng)導干部是否具有從事經(jīng)濟工作中的必須的政治素質(zhì)和決策水平，是否正確履行其經(jīng)濟職責，是否嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)法紀的依據(jù)的反映。按兩辦暫行規(guī)定要求，審計機關(guān)實施領(lǐng)導
5、干部任期經(jīng)濟責任審計，應(yīng)通過對其所在部門、單位財政收支、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況審計，分清領(lǐng)導干部本人應(yīng)當負有的主管責任和直接責任。在審計的基礎(chǔ)上查清領(lǐng)導干部個人在財政收支財務(wù)收支中有無侵占國家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導干部廉政規(guī)定和其它違法違紀的問題。按以上要求，經(jīng)濟責任審計實質(zhì)是對一個領(lǐng)導集體的審計。在這一點多、面廣、量大的工作中，審計部門的職責是通過檢查被審計單位憑證、帳簿等會計資料揭示領(lǐng)導干部在經(jīng)濟活動中應(yīng)當負有的經(jīng)濟責任，而領(lǐng)導干部在工作中是否具有必須的政治素質(zhì)、決策水平等則很難用常規(guī)的審計手段揭示出來。例如，在經(jīng)濟責任審計時有時會收到各種舉報，有些舉
6、報與被審計單位會計記錄有關(guān)，審計部門可以查證，但還有相當一部分內(nèi)容是與單位會計記錄無關(guān)的，審計部門無法通過常規(guī)審計手段確認其可信性。因而無法確認或解除被審計對象全部經(jīng)濟責任，往往需要紀檢、監(jiān)察部門利用其工作職能進行大量的調(diào)查，予以查證?！ ?.4、缺乏規(guī)范合理的評價依據(jù)，審計定性難 兩辦暫行規(guī)定要求，經(jīng)濟責任審計中，審計部門應(yīng)對領(lǐng)導干部本人任期內(nèi)的經(jīng)濟責任作出客觀評價。在工作中我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的評價要比其它審計項目的評價困難得多。主要原因一是到目前為止，尚未有一套完善的經(jīng)濟責任審計評價依據(jù)；二是審計評價的范圍難以界定。經(jīng)濟活動中很多內(nèi)容是普遍聯(lián)系的，
7、因而在對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任評價時很難區(qū)分哪些是直接責任，哪些是間接責任，哪些是主要責任，哪些是次要責任。三是前后任的經(jīng)濟責任難以區(qū)分。經(jīng)濟責任審計工作近幾年剛剛起步，很多領(lǐng)導干部接任時未對前任進行審計，不區(qū)分前后任的責任則難以評價現(xiàn)任的責任，而前任工作已時過境遷，難以評價。 2、完善經(jīng)濟責任審計制度的幾點建議 針對上述情況，為進一步深入開展經(jīng)濟責任審計，提高經(jīng)濟責任審計的效益，我們認為可以從以下幾個方面促進和完善經(jīng)濟責任審計制度。 2.1、統(tǒng)一領(lǐng)導，加強協(xié)調(diào)，實行經(jīng)濟責任聯(lián)合審計制度 建議成立由分管干部工作的領(lǐng)導任組長的經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組，
8、統(tǒng)一領(lǐng)導，加強協(xié)調(diào)。根據(jù)經(jīng)濟責任審計的特點，實行聯(lián)合審計制度。審計
