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《美國(guó)農(nóng)地征收制度及其對(duì)中國(guó)的啟示》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、美國(guó)農(nóng)地征收制度及其對(duì)中國(guó)的啟示許迎春文貫中【摘要】美國(guó)的農(nóng)地征收制度已經(jīng)有200多年的歷史，其在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中積累的法治經(jīng)驗(yàn)是人類(lèi)優(yōu)秀文明共同的成果，對(duì)當(dāng)前中國(guó)正在積極推行新一輪的農(nóng)地征收制度改革具有重大的借鑒意義。文章通過(guò)對(duì)美國(guó)的土地制度、農(nóng)地征收的憲法準(zhǔn)則、農(nóng)地管制性征收和補(bǔ)償機(jī)制的研究，以發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)地征收制度上的不足，并借鑒美國(guó)成熟的市場(chǎng)機(jī)制和法制框架下的農(nóng)地征收經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)當(dāng)前農(nóng)地征收制度的改革提出一些立法建議?！娟P(guān)鍵詞】征收；管制性征收；公共使用；正當(dāng)程序；公平補(bǔ)償 一、引言 美國(guó)是世界上第一個(gè)對(duì)征收進(jìn)行憲法性立法的
2、國(guó)家。早在1791年美國(guó)聯(lián)邦憲法中的權(quán)利法案第五修正案中就明確規(guī)定“非依正當(dāng)?shù)姆沙绦?，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；非有公平補(bǔ)償，不得征收私有財(cái)產(chǎn)以作公共使用?！敝两瘢绹?guó)征收法已走過(guò)200多個(gè)春秋，在美國(guó)的法律史上留下了許多有關(guān)司法判例?？墒窃谒z留的眾多案例中，關(guān)于農(nóng)地征收的案例卻很少，是不是美國(guó)政府很少征收農(nóng)地呢?當(dāng)然不是。美國(guó)政府在建設(shè)橫貫全國(guó)的公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)時(shí)，曾經(jīng)征收了大量的農(nóng)田。有關(guān)農(nóng)地征收判例稀少的事實(shí)，說(shuō)明美國(guó)政府已經(jīng)較好地解決了農(nóng)地征收問(wèn)題，因此不存在和農(nóng)地所有者經(jīng)常發(fā)生摩擦，更不需對(duì)簿公堂。 反觀中國(guó)，恰
3、成鮮明的對(duì)比。國(guó)土資源部的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2007年僅上半年群眾反映的征地糾紛、違法占地等問(wèn)題便占信訪部門(mén)受理總量的73%，其中40%的上訪涉及征地糾紛問(wèn)題，其中的87%涉及征地補(bǔ)償安置問(wèn)題。目前因征用農(nóng)地引發(fā)的群體事件已經(jīng)占全國(guó)農(nóng)村群體事件的65%以上，對(duì)中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成極大影響，也不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，美國(guó)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和法治框架下所積累的農(nóng)地征收經(jīng)驗(yàn)值得重視和借鑒。 二、美國(guó)農(nóng)地制度與征收種類(lèi) 美國(guó)的土地分為聯(lián)邦政府所有，或州、縣和市政府所有，但高達(dá)58%的土地屬于個(gè)人所有。在美國(guó)立國(guó)之初，情況
4、卻并非如此。政府當(dāng)時(shí)擁有全國(guó)絕大部分土地。在整個(gè)19世紀(jì)，政府把其中的絕大多數(shù)賣(mài)給了農(nóng)民以及其他個(gè)人，并且允許自由買(mǎi)賣(mài)。政府所基于的理念是：土地個(gè)人所有和自由流轉(zhuǎn)會(huì)有助于于提高人們的積極性。因?yàn)橥恋刈鳛橐环N生產(chǎn)資料和資產(chǎn)，不僅能帶來(lái)生產(chǎn)收益，而且能夠帶來(lái)資產(chǎn)收益，而資產(chǎn)收益主要是在交易中實(shí)現(xiàn)的。如果土地只歸國(guó)家所有，并不能入市交易，那么潛在的土地資產(chǎn)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因而土地代表的財(cái)富都只能是死財(cái)富，不會(huì)成為帶來(lái)收益和增值的資本。反之，如果允許土地私有和自由買(mǎi)賣(mài)，那么人們就會(huì)有更大的積極性對(duì)土地投資，以便從土地的使用和增值中獲得更大的經(jīng)濟(jì)收
5、益，政府也可以從頻繁的土地交易中獲取土地交易稅，這些最終將增加整個(gè)國(guó)家的財(cái)富。在這種理念的指導(dǎo)下，美國(guó)的農(nóng)用地一般都是個(gè)人所有的，像其他土地一樣可以入市交易和自由買(mǎi)賣(mài)，同市同價(jià)，價(jià)格完全由供需關(guān)系決定，充分反映了市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律?！ ≡诔鞘谢^(guò)程中，很多農(nóng)用地必然會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化為城市用地。美國(guó)城市發(fā)展所需要的絕大部分用地的獲得是由私人之間的自愿交易完成的。只要在區(qū)劃和法律許可的范圍內(nèi)，政府很少干涉。但有時(shí)政府也需要克服釘子戶等市場(chǎng)失靈問(wèn)題，主動(dòng)征收包括農(nóng)地在內(nèi)的私人土地。根據(jù)美國(guó)憲法和法律，美國(guó)政府征收包括農(nóng)地在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)力主要有三種：
6、征收權(quán)(EminentDomain)、狹義警察權(quán)(PolicePower)和管制性征收權(quán)(RegulatoryTaking)，這三者的關(guān)系可由圖1表示。?? 由圖1可見(jiàn)，廣義的警察權(quán)實(shí)際上等于政府的公權(quán)力，包括征收權(quán)、狹義的警察權(quán)和管制性征收權(quán)。征收權(quán)是國(guó)家為公共事業(yè)或公共利益的目的，行使公權(quán)力，以公平補(bǔ)償損失為條件，強(qiáng)制取得他人財(cái)產(chǎn)之行政權(quán)力，這是最為傳統(tǒng)的征收形式。狹義警察權(quán)指政府以保護(hù)公眾的健康、安全、倫理和福利等理由，無(wú)償?shù)貙?duì)所有人的財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和受益權(quán)加以限制的權(quán)力，但一般不涉及所有權(quán)。其范圍包括土地區(qū)劃、建筑和健
7、康法規(guī)、土地分割、租金管制和管制性征收等。雖然狹義警察權(quán)一般不涉及補(bǔ)償，但是如果其行使超過(guò)一定的限度，導(dǎo)致公民的財(cái)產(chǎn)有重大的損失，構(gòu)成特別犧牲時(shí)，狹義警察權(quán)便構(gòu)成了管制性征收，政府應(yīng)依法予以補(bǔ)償。警察權(quán)、征收權(quán)與管制性征收權(quán)的行使都是出于公共利益的目的，三者都來(lái)源于公民對(duì)政府的授權(quán)，是公民向政府讓渡自己的一部分權(quán)利，以使政府為了維護(hù)社會(huì)的共同利益而有最基本管理社會(huì)的權(quán)力的結(jié)果?！ ∪?、美國(guó)農(nóng)地征收的憲法準(zhǔn)則 聯(lián)邦憲法第五修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)?shù)姆沙绦?，不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；非有合理補(bǔ)償，不得征收私有財(cái)產(chǎn)作公共使用?！甭?lián)
8、邦憲法第十四條修正案要求州政府依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛉〉盟接胸?cái)產(chǎn)并保證不得拒絕法律對(duì)公民的平等保護(hù)。各州的憲法都有類(lèi)似的規(guī)定。聯(lián)邦憲法第五修正案規(guī)定具有決定性的意義，該修正案規(guī)定了征收的三項(xiàng)要件，即：①公共使用；②公平補(bǔ)償；
