全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報告

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1、全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報告（摘要）2004/12/2716:25　　　　2003年下半年以來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志針對目前我國煤炭供應(yīng)緊張以及煤礦安全現(xiàn)狀，多次強調(diào)要提升具有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力。這一指示，對于提高我國煤礦安全的保障能力，確保煤炭的長期穩(wěn)定供應(yīng)，具有很強的現(xiàn)實針對性和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)性。什么是具有安全保障的生產(chǎn)能力，如何提升具有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力，需要制定那些宏觀政策，需要采取那些監(jiān)管措施，是需要認(rèn)真研究的重大課題。為此，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）研究中心承擔(dān)并實施了這一課題研究任務(wù)?！　∵@次調(diào)研歷時5個多月，采取普遍調(diào)查、分片座談和重點調(diào)查多種方式進行了全

2、面、系統(tǒng)的調(diào)查研究。完成了東北、華北、西北、西南和華東中南5個區(qū)及11個省（區(qū)、市）調(diào)研報告16項。在此基礎(chǔ)上形成了《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報告》。　　一、具有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力的概念　　具有安全保障的煤礦，是指具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦：一是生產(chǎn)具有合法性，證照齊全；二是安全管理體系完整、有效；三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、合理；四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全，安全技術(shù)措施完善；五是應(yīng)急救援體系完整、有效?！　【哂邪踩a(chǎn)保障的煤礦的生產(chǎn)能力即為煤礦安全保障能力?！　√嵘哂邪踩Ｕ系拿旱V的生產(chǎn)能力，不僅是保障我國煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)的需要，而且是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的必然要求。　　二、國

3、有煤礦生產(chǎn)能力狀況he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine　　1

4、.?2003年國有煤礦生產(chǎn)能力與其產(chǎn)量水平相當(dāng)。截止2003年底，全國共計上報有能力（3萬噸/年及以上）礦井（露天）2090處，核定生產(chǎn)能力約11億噸/年。其中，原國有重點煤礦核定生產(chǎn)能力8.13億噸/年，國有地方煤礦核定生產(chǎn)能力2.87億噸/年。2002年和2003年，多數(shù)省區(qū)自行對管轄范圍內(nèi)的礦井生產(chǎn)能力進行了核定，采用的核定標(biāo)準(zhǔn)一般是年工作350天，日凈提升時間16-18小時，可以反映目前煤礦的實際能力?！　?．部分煤礦超能力生產(chǎn)。2003年國有煤礦生產(chǎn)能力利用系數(shù)為0.94，接近滿負(fù)荷生產(chǎn)。2003年，超能力國有煤礦共計391處，占全國國有煤礦總數(shù)的18.7%，超產(chǎn)7695萬噸。其中

5、，原國有重點煤礦190處，占原國有重點煤礦總數(shù)的33.5%，超產(chǎn)6230萬噸；國有地方煤礦201處，占國有地方煤礦總數(shù)的13.2%，超產(chǎn)1465萬噸。超能力煤礦主要集中在華東和晉陜蒙地區(qū)。　　3.無能力煤礦產(chǎn)量。據(jù)有關(guān)資料和調(diào)查分析，2003年全國無能力煤礦（指衰老報廢礦、關(guān)閉破產(chǎn)礦、大礦管理的小礦等）產(chǎn)煤6500多萬噸。這部分煤礦由于產(chǎn)量被核消，基本不投入，普遍存在裝備差、管理不到位等問題，各種隱患很多，是安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)?！　?．煤礦生產(chǎn)能力的瓶頸制約。國有煤礦生產(chǎn)能力的瓶頸制約主要是通風(fēng)系統(tǒng)、提升系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、采掘面，分別占調(diào)查統(tǒng)計煤礦的33%、29%、19%和19%。占國有煤礦總

6、數(shù)15%的礦井的核定能力是由通風(fēng)系統(tǒng)決定的。因此，加強通風(fēng)系統(tǒng)的改造不僅有利于提高礦井生產(chǎn)能力，也有利于安全生產(chǎn)。　　三、國有煤礦自然條件狀況he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,too

7、muchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine　　我國煤炭資源分布廣，我國煤炭資源分布總體格局是北富南貧，西多東少。全國2300多個縣（市）中，有1200多個境內(nèi)有煤炭資源。煤田總體構(gòu)造在世界上屬于中等偏下，條件較差。我國煤礦特厚煤層少、埋藏深，決定了我國露天煤礦數(shù)量少，這與以露天煤礦為主的美國、澳大利亞相比，我國煤礦的安全生產(chǎn)難度較大。