試論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的土地制度改革

《試論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的土地制度改革》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、試論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的土地制度改革鄧濤【專題名稱】體制改革【專題號(hào)】MF1【復(fù)印期號(hào)】2009年04期【原文出處】《中國(guó)發(fā)展》(京)2008年4期第90～94頁(yè)【作者簡(jiǎn)介】鄧濤，研究員，博士后，重慶社會(huì)科學(xué)院財(cái)政金融研究所所長(zhǎng)、重慶社科院決策咨詢研究中心主任。（重慶400020）【內(nèi)容提要】該文以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，結(jié)合十七屆三中全會(huì)精神，分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中土地制度缺陷引發(fā)的矛盾和問題，提出了重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在土地制度改革中的思路和相應(yīng)的配套政策支持。【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌/土地制度/改革為了更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)西部大開發(fā)的順利實(shí)施，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，縮

2、小城鄉(xiāng)差距，國(guó)家批準(zhǔn)重慶市設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。重慶市將充分發(fā)揮土地在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用，加快農(nóng)村土地制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村土地所有權(quán)獲得資產(chǎn)性收入的權(quán)利，向?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)土地制度的公平合理改革目標(biāo)邁進(jìn)。1　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中土地制度缺陷引發(fā)的主要矛盾和問題隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不斷推進(jìn)，土地制度的缺陷，如農(nóng)村土地難以合理流轉(zhuǎn)和有效配置、農(nóng)村土地難以市場(chǎng)化、農(nóng)民征地補(bǔ)償嚴(yán)重不足等問題日益暴露出來(lái)。1.1　土地所有權(quán)主體二元化導(dǎo)致的收益差異化依照《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，我國(guó)土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，包括全民所有制和農(nóng)民集體所有制兩種形式，土地所有權(quán)也相應(yīng)有國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種

3、類型。兩種不同的所有權(quán)主體，卻導(dǎo)致了收益的巨大差異。如，對(duì)于集體建設(shè)用地，只能用于本集體組織內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，不能私自改變建設(shè)用地的用途，不得出租、轉(zhuǎn)讓，抵押建設(shè)用地。在《物權(quán)法》中，對(duì)城市建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)人，也享有不同的權(quán)利，即：農(nóng)民對(duì)宅基地只有占有和使用的權(quán)利，沒有收益的權(quán)利，更不能轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押。造成這種收益差別的原因主要是城鄉(xiāng)二元土地制度。城市建設(shè)需要使用集體土地，必須先由國(guó)家征用轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，城市建設(shè)用地的使用權(quán)人也依法享有對(duì)土地的占有、使用和收益的權(quán)利。而城市居民不能購(gòu)買、租住農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民建設(shè)的住宅

4、，使得農(nóng)民出租、出售住房無(wú)法獲得房租等經(jīng)營(yíng)性收入和因房屋增值所帶來(lái)的投資性收入，限制了農(nóng)村憑借土地所有權(quán)獲得資產(chǎn)性收入的權(quán)利。盡管如此，為了獲取土地的財(cái)產(chǎn)性收益，農(nóng)村的“小產(chǎn)權(quán)房”問題仍然屢禁不止。1.2　土地承包權(quán)保護(hù)不到位導(dǎo)致的社會(huì)沖突盡管我國(guó)的《農(nóng)村土地承包法》早已頒布，但在農(nóng)村，農(nóng)民土地承包權(quán)被剝奪，地方政府在執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》時(shí)越界的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。如一些地方政府違背農(nóng)民意愿，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地行為呈現(xiàn)蔓延上升之勢(shì)，違規(guī)違法用地并沒有得到有效遏制。beconsistentwithinthesamedisk.Alter

5、nateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore違規(guī)違法用地危及社會(huì)和諧穩(wěn)定，首先是危害農(nóng)民利益。土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料

6、，而且具有社會(huì)保障功能。農(nóng)民持有土地，或者土地被依法征用，可以保證農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。但違規(guī)違法用地規(guī)避補(bǔ)償安置，農(nóng)民面臨風(fēng)險(xiǎn)非常大。農(nóng)民一旦拿不到土地租金，得不到應(yīng)有補(bǔ)償，被占用農(nóng)地又無(wú)法復(fù)耕，就可能陷入“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份”困境。因此農(nóng)民目前迫切希望穩(wěn)定土地承包權(quán)。如果農(nóng)民的承包權(quán)得不到保護(hù)，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入不能保證，財(cái)產(chǎn)收入又為零，必將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。1.3　城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)交易缺失導(dǎo)致的配置效率低下我國(guó)規(guī)定任何單位和個(gè)人使用建設(shè)用地必須使用國(guó)有土地，而國(guó)有土地的一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)由各級(jí)政府壟斷，在地方利益和土地財(cái)政的推動(dòng)下，城市

7、土地資源供應(yīng)日趨緊張。一是城市用地規(guī)模失控，隨著城市化的加速和開發(fā)區(qū)熱的興起，忽視了城市建設(shè)控制規(guī)劃，追求過高的人口與用地規(guī)模，致使城市用地規(guī)模失控；二是城市用地結(jié)構(gòu)及布局不合理，致使城市各類建設(shè)用地比例失調(diào)及其區(qū)位不合理；三是城市用地集約度偏低，造成土地浪費(fèi)、土地利用產(chǎn)出效益低，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)破壞；四是城市土地管理機(jī)制不完善，造成城市土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。相對(duì)于國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的計(jì)劃性和競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，農(nóng)村集體建設(shè)用地則顯得無(wú)市無(wú)