試論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中寧夏土地制度改革

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1、試論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中寧夏土地制度改革　　[摘要]土地制度改革是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提，文章分析了寧夏土地制度改革探索的成績(jī)及問題，提出了明晰土地產(chǎn)權(quán)、提高土地征地標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效性、建立農(nóng)地收益增長(zhǎng)機(jī)制和加大對(duì)農(nóng)民、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社組織的土地流轉(zhuǎn)扶持力度等一系列土地制度改革的思路及政策建議。[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；土地制度；土地流轉(zhuǎn)；土地銀行[中圖分類號(hào)]F321.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-736X（2013）07-0102-04中共十八大報(bào)告指出：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益分配比例”。他進(jìn)一步提到，“要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化

2、成果”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。這是黨代會(huì)報(bào)告首次提及“征地制度改革”，說明黨和政府在接下來的工作中將密切關(guān)注征地制度改革，將以前所未有的力度保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)村土地制度改革在當(dāng)前已成為我國推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村的有力抓手，而“均等、公平、可持續(xù)”是當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下中國農(nóng)村土地制度改革需要堅(jiān)持和遵循的一個(gè)基本理念。一、土地制度改革對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義15試論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中寧夏土地制度改革　　[摘要]土地制度改革是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提，文章分析了寧夏土地制度改革探索的成績(jī)及問題，提出了明晰土地產(chǎn)權(quán)、提高土地征地標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效性、建

3、立農(nóng)地收益增長(zhǎng)機(jī)制和加大對(duì)農(nóng)民、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社組織的土地流轉(zhuǎn)扶持力度等一系列土地制度改革的思路及政策建議。[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；土地制度；土地流轉(zhuǎn)；土地銀行[中圖分類號(hào)]F321.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-736X（2013）07-0102-04中共十八大報(bào)告指出：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益分配比例”。他進(jìn)一步提到，“要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。這是黨代會(huì)報(bào)告首次提及“征地制度改革”，說明黨和政府在接下來的工作中將密切關(guān)注征地制度改革，將以前所未有的力度保護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)村土地制度

4、改革在當(dāng)前已成為我國推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村的有力抓手，而“均等、公平、可持續(xù)”是當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下中國農(nóng)村土地制度改革需要堅(jiān)持和遵循的一個(gè)基本理念。一、土地制度改革對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義15土地制度是指包括一切土地問題的制度，是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下，因土地的歸屬和利用問題而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的總稱。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是由農(nóng)村改革率先啟動(dòng)并逐步向縱深推進(jìn)的，而農(nóng)村改革又是以土地制度改革為先導(dǎo)展開。從人民公社體制到建立土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離的土地制度，重新確立農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位，構(gòu)造了中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大活力。但是，必須看到，土地承包制度是在不

5、改變農(nóng)村集體所有性質(zhì)和必須滿足所有農(nóng)村人口自行分配土地需求的嚴(yán)格約束下的制度創(chuàng)新，因而不可避免造成土地分散經(jīng)營(yíng)、土地產(chǎn)權(quán)不清的制度缺陷，造成農(nóng)村土地難以合理流轉(zhuǎn)和有效配置、難以市場(chǎng)化、征地補(bǔ)償嚴(yán)重不足等問題。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村土地制度改革日益成為焦點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，提高農(nóng)地利用效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（一）土地制度改革是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段15土地問題一直是“三農(nóng)”問題的核心，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略問題之一。農(nóng)村土地制度又是土地問題的核心，是解決“三農(nóng)”問題的突破口?，F(xiàn)行的土地制度存在著缺陷和不公平

6、，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，阻礙城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。改革現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，從農(nóng)民的利益出發(fā)，保障農(nóng)民土地的合法權(quán)益，是從根本上解決農(nóng)村土地問題的正確選擇，為解決“三農(nóng)”問題指明了方向。土地制度改革也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化快速發(fā)展的正確決策。（二）土地制度改革是推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措土地制度改革有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化，從而促進(jìn)農(nóng)村集體土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)土地要素資源的自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。土地改革通過探索發(fā)展農(nóng)村土地的新模式，打通農(nóng)村土地市場(chǎng)與資本的對(duì)

7、接通道，盤活農(nóng)業(yè)部門的各種資產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。（三）土地制度改革是推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要條件15推進(jìn)土地制度改革，可以使農(nóng)民從土地的束縛上解脫出來，為新型工業(yè)化建設(shè)提供更多的勞動(dòng)力?，F(xiàn)行的土地制度把農(nóng)民的身份與農(nóng)地捆綁在一起，這實(shí)質(zhì)上是增加了農(nóng)民從事其他產(chǎn)業(yè)的成本。那些離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，被排除在城市社會(huì)保障之外，相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制又缺乏，這些人仍然將農(nóng)地作為最后的屏障。因此，農(nóng)民被迫選擇定居農(nóng)村、做工于城市