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1、淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在問題及對(duì)策建議添加時(shí)間：2009-5-815:08:00來(lái)源:白峰鎮(zhèn)作者：閱讀：1541次近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，各地非農(nóng)業(yè)占地日益擴(kuò)大，再加上農(nóng)業(yè)自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村的面積不斷減少，違法占地、侵占耕地、毀壞耕地的現(xiàn)象在不少地方時(shí)有發(fā)生。由此可見，保護(hù)土地已成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)，必須予以高度重視。本人結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理方面存在的一些問題，粗淺就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的主要問題問題一：土地管理嚴(yán)格控制與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛
2、盾。黨中央和國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)土地政策從緊，科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的呼聲也不絕于耳，但地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)土地的根本依賴仍然存在，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原本二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就相對(duì)落后，要想保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展高位增長(zhǎng)，完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，只能向土地要錢；同時(shí)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村里為盡快獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金，大干、快干上了一批設(shè)施建設(shè)，出現(xiàn)了一些基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，大量土地被侵占。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningp
3、ublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve問題二：村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃，或規(guī)劃水平不高，實(shí)際用地與用地規(guī)劃不匹配，導(dǎo)致土地利用隨意性大，留下隱患。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平不高，隨意性大，如將拆遷安置小區(qū)規(guī)劃在污染企業(yè)旁邊，待
4、規(guī)劃調(diào)整又需要一段時(shí)間，有些地方等不到規(guī)劃調(diào)整未經(jīng)審批就在異地建設(shè)，給土地管理留下后遺癥；二是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用大量農(nóng)村土地，雖然新農(nóng)村建設(shè)要求規(guī)劃先行，但由于一些規(guī)劃企業(yè)只追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃不夠重視，合著當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娨箅S意圈地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是村莊合并以后，人口轉(zhuǎn)移機(jī)制相對(duì)滯后，規(guī)劃在合并的幾個(gè)村中間圈地新建辦公大樓、公共設(shè)施現(xiàn)象普遍存在，大量耕地被占用，而實(shí)際使用率卻不高。問題三：基層干部群眾土地管理知識(shí)缺乏，土地違法行為時(shí)有發(fā)生。5
5、.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve農(nóng)村干部群眾依法用地意識(shí)不強(qiáng)，村民宅基地審批把關(guān)不嚴(yán)，違法用
6、地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如部分村民誤認(rèn)為土地承包后即依法取得了土地使用權(quán)，另有相當(dāng)一部分村認(rèn)為老屋翻建中人不超出原有宅基地范圍，無(wú)須辦理用地審批手續(xù)。農(nóng)村基層組織一些領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)批準(zhǔn)村民建房，出于對(duì)村民急需建房的同情，一些村領(lǐng)導(dǎo)將法律置于腦后，感情用事，擅自表態(tài)越權(quán)同意村民建房，好心辦壞事，造成無(wú)知村的違法建房。同時(shí)，農(nóng)村干部為增加村級(jí)收入，以出租非量化土地方式獲取上交款，把山腳、岸線附近閑置土地擅自出租他人建廠房、碼頭，在土地管理部門執(zhí)法過程中多有發(fā)現(xiàn)。問題四：土地管理執(zhí)法不嚴(yán)。從客觀上來(lái)講，一方面土地管理
7、既是一個(gè)行政執(zhí)法部門，另一方面土地管理又承擔(dān)著協(xié)助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職權(quán)，這種體制下，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的壓力下，不得不給土地管理部門施壓，而土地管理部門也實(shí)為兩難，一定程度了淡化了執(zhí)法；同時(shí)，從違法用地行為查處來(lái)看，責(zé)令停工通知書等很難見到成效，而強(qiáng)制執(zhí)行從立案到依法執(zhí)行完畢，一般需經(jīng)過責(zé)令停工、調(diào)查、告知、作出處罰決定、申請(qǐng)法院執(zhí)行、法院公告及正式執(zhí)行等程序，最快也得花費(fèi)三個(gè)月的時(shí)間，這大大削弱了土地執(zhí)法的打擊力度。從主觀上講，土地管理執(zhí)法涉及普遍老百姓，基層土管部門工作人員又是多年在基層工作
8、的本鄉(xiāng)人，執(zhí)法避重就輕，多以教育為主，這也影響到了土地管理執(zhí)法的震攝作用；同時(shí)，目前一些違法用地行為往往與非法辟山、造碼頭等行為有關(guān)，這里牽涉多個(gè)部門，有關(guān)部門單獨(dú)執(zhí)法，今天你查土地，我建碼頭，今天你查碼頭，我建廠房，行政執(zhí)法效率較低，也容易給違法者留下死灰復(fù)燃的機(jī)會(huì)。二、對(duì)策建議1、加大宣傳教育力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportin
