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4、==============吳春紅) 黨的十八大提出均衡發(fā)展九年義務教育,國家、省教育規(guī)劃綱要中也有明確規(guī)定,義務教育的均衡發(fā)展是一項重要的戰(zhàn)略,中央和各級地方政府都十分重視,采取各種舉措促進義務教育的均衡發(fā)展。比如,我省采取的城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設、調整農村學校點布局以及農村學校教育的信息化建設、農村教師周轉房建設等舉措都是為推進義務教育均衡發(fā)展的有效舉措,有力地促進了城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展,當前,我覺得推進義務教育均衡發(fā)展的一項重要內容便是推進師資的均衡發(fā)展,師資均衡的關鍵在于完善城鄉(xiāng)教師交流制度。在目前城鎮(zhèn)化運動過程中,城鄉(xiāng)一體化還沒有
5、完全實現,為了農村教育的發(fā)展,師資方面,完善城鄉(xiāng)教師交流制度是十分必要的?! ∫弧⒊青l(xiāng)教師交流制度落實的基本情況 城鄉(xiāng)教師交流制度是一種新生制度,1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出:“各地要制定政策,鼓勵大中城市骨干教師到農村基礎薄弱學校任教或兼職,中小城市(鎮(zhèn))學校教師以各種方式到農村缺編學校任教?!边@意味著城鄉(xiāng)教師交流開始在國家政策層面得到支持。此后,2002年出臺的《中小學教師隊伍建設“十五”規(guī)劃》和xx年出臺的《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》明確使用“教師交流制度”的提法,這標志著城鄉(xiāng)教
6、師交流在一定程度上實現了“制度化”。這一制度規(guī)定對于緩解鄉(xiāng)村學校的師資匱乏、實現城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展起到積極作用。但是,筆者通過對我省這一制度落實情況的了解,認為這一制度并沒有得到很好的落實,存在著一些比較嚴重的問題。主要體現在“四強四弱”: 一是城鄉(xiāng)教師交流的指令性強,自愿性弱。從制度設計的角度看,城鄉(xiāng)教師交流制度是以自愿性為原則的,即教師基于利益的考慮、專業(yè)的發(fā)展主動參與城鄉(xiāng)教師交流。但是,現實中,由于農村物質生活條件較城市差,農村教學設施、教學環(huán)境等硬件條件比不上城市,參與城鄉(xiāng)教師交流的學校和教師絕大多數不是自愿參與城鄉(xiāng)教師交流,而是迫
7、于行政的指令。 二是城鄉(xiāng)教師交流的私利性強,公益性弱。城鄉(xiāng)教師交流制度設計的初衷是出于公益性考慮,要求城市的學校和教師基于公益性去支援農村學校,但是,現實中,參與城鄉(xiāng)教師交流的學校或教師大多數都是為了私利參與交流的,有些教師僅僅是為了職稱晉級、享受優(yōu)惠待遇而參與城鄉(xiāng)教師交流?! ∪浅青l(xiāng)教師交流的懲罰性強,發(fā)展性弱。城鄉(xiāng)教師交流制度的設計目的是想通過城鄉(xiāng)教師有序交流促進農村教育發(fā)展,通過教師交流促進交流教師專業(yè)發(fā)展?,F實中,有些學校把城鄉(xiāng)教師交流作為一種懲罰教師的手段,把一些教學業(yè)績比較差的教師提供到城鄉(xiāng)教師交流中,違背了制度設計的初衷。
8、 四是城鄉(xiāng)教師交流的形式性強,實質性弱。城鄉(xiāng)教師交流的實質性在于通過合理的制度設計來推動城鄉(xiāng)之間教師合理流動,改善農村師資匱乏的狀況,促進城鄉(xiāng)教師的均衡發(fā)展。但是,