斯偉江:我國反腐敗和司法制度!

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1、【精讀】斯偉江:我國反腐敗和司法制度!——一個崇尚法律的國家不會容不下一個說實話的法律人。?反腐,反腐,一曲肝腸斷,天涯何處覓知音???知音,《知音》,二字政改經,錦瑟年華西逝波!(原文發(fā)表于斯偉江法律博客2013-2-16,現(xiàn)已被關閉。)?唐太宗:為主貪,必喪其國。為臣貪,必亡其身。???阿克頓勛爵:權力導致腐敗,絕對權力導致絕對腐敗。??一,腐敗產生的原因??我國已經加入了聯(lián)合國《反腐敗公約》,貌似并無多大療效,公約對腐敗沒有定義,因為實在太難。腐敗的定義,有人指出,腐敗最早源于國家和人體的

2、類比。一個運轉良好的政府喪失其功能甚至濫用其職能的朽化過程。如君主政體會腐敗為專制政體,貴族政體腐敗為寡頭政體,民主政體會腐敗為暴民統(tǒng)治。(《腐敗與改革》,愛德華L.格萊澤等)類似人生病。因此腐敗是不可避免的。上述書中對腐敗有三個核心要素,1,在工資之外存在向政府官員的支付;2,存在于這種支付相關的違反明文法律或者潛在社會規(guī)范的行為;3,上述行為給公眾造成了損失或者由于超工資支付引發(fā)的其他行為給公眾造成了損失。(同上書,也10)。另一個著名的定義是:Theabuseofpublicrolesor

3、resourcesforprivatebenefit.腐敗是濫用職權或資源以謀取私利。(Johnston,corruptionanddevelopment)??按照這個定義,(額外支付,違法或社會規(guī)范,造成損失),其實與多名女性發(fā)生并保持不正當關系,這算不上腐敗,最多是個人道德的問題,不是國家法律的規(guī)制范疇。另外,類似過年過節(jié)的紅包現(xiàn)象,是否違反潛在的社會規(guī)范,實際上是有爭議的。當然,實踐上,往往會計算如賄賂數額內。??腐敗的原因,是公權力自由裁量權太大,程序不透明。利益太大。如土地招拍掛,如干

4、部任用。這是源頭,但是,另外一點,是腐敗有恃無恐,因為現(xiàn)在的反腐敗機制是選擇性執(zhí)法,如果和有權關住啟動案件水龍頭的人,腐敗成本就會降低到很小,除非在網上被曝光為表叔等。即便同樣是表叔,最近西南某局的領導,所有手表圖就被刪除了,而山西哪個安監(jiān)局長,中央沒人,就被傳的火了,羅昌平網絡舉報,不成功,而另外雷政富就被搞掉了,就是說,網絡曝光最后動不動,查不查,還是高層決定的事情。??在發(fā)展中國家,最容易出現(xiàn)的是制度性腐敗,“在政治腐敗盛行的政體中,政治家們通過對高利經濟活動設置準入限制,利用包括壟斷授權

5、,限制公司特許權,關稅,配額、規(guī)制以及其他諸如此類的手段,來故意創(chuàng)立各種租金。這些租金的存在,就是那些設置租金的政治家們能夠將那些想要尋取這些租金的人牢牢抓在自己手中,從而實現(xiàn)其建立一個能夠支配政府之聯(lián)盟的目的。為達到政治目的而操控經濟,這就是制度腐敗,當政治腐蝕經濟時,制度腐敗也就發(fā)生了”。(《腐敗與改革》見前注)。??我國存在很多的市場門檻,這些門檻,是造成腐敗的巨大原因。另外的腐敗發(fā)生在政治市場上,如買官,如司法腐敗。以公安的取保候審為例,規(guī)定非常模糊,公安權力非常大。勞教也是一樣。檢察院

6、中的定數額,抓與不抓,法院某些案件的審判,這種自由裁量,非常大,而且,缺乏制約。??據國外學者研究中國紀檢監(jiān)察公布的數據,2005-2006年腐敗官員被抓的概率比1992-1996年要減少,1992年階段,官員開始腐敗20個月之內會被抓獲,而到2005年這個時間延長到63個月。抓獲幾率也在減小,腐敗指數在增高。(見AndrewWedeman“China’swaroncorruption”載PreventingCorruptioninAais)。其他學者也認為,中國腐敗的主要原因是政府介入市場權力

7、太大,官員容易尋租。(Infact,pricecontrolandmarketentrycontrolhavebeenprominentfeaturesofChineseeconomyduringthemarketreform.---however,inexercisingtheirdiscretionarypowertorationrents,stateagentsarepronetobriberyoffersfromeconomicactorswhostrivetocapturetheren

8、ts.Insuchcircumstances,thecreationandallocationofrentsbecomeasourceofcorruption.Tak-WingNgo“TheinstitutionalsourcesofeconomiccorruptioninChina”.)??二,我國反腐敗的制度設置??1,我國與反腐敗有關的司法機構??檢察院??我國的司法制度,模型是來自蘇聯(lián)的體制,蘇聯(lián)的體制中檢察官的地位很特別,在沙皇時代,就號稱沙皇的眼睛,到了十月革命之后,蘇聯(lián)也免不了沿用

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