合理邏輯視角下的“以gdp增長(zhǎng)論英雄”的政績(jī)考核

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1、合理邏輯視角下的“以GDP增長(zhǎng)論英雄”的政績(jī)考核　　對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、考核與評(píng)價(jià)是權(quán)力科學(xué)配置的基本要求，是權(quán)力運(yùn)行不可或缺的必要環(huán)節(jié)，也是權(quán)力良善運(yùn)行、提升權(quán)力運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量的重要保證?！　∫?、問(wèn)題提出:以GDP增長(zhǎng)論英雄的內(nèi)在缺陷　　再也不能簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了，實(shí)際上說(shuō)明至少當(dāng)前我們正在簡(jiǎn)單以GIMP增長(zhǎng)來(lái)論英雄。所謂論英雄是官員的政績(jī)考核。當(dāng)然，官員政績(jī)考核只是論英雄的第一步。其實(shí)論英雄更重要、更核心的內(nèi)容則是根據(jù)政績(jī)考核所獲得的官員實(shí)際表現(xiàn)的情況來(lái)進(jìn)行比較、排名，然后根據(jù)這個(gè)排名進(jìn)行評(píng)價(jià)，擇其優(yōu)勝者(英雄)進(jìn)行正激勵(lì)(如提拔、晉升、表彰等)，而失利者進(jìn)行負(fù)激勵(lì)(諸

2、如罷免、批評(píng)等)。具體來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單以GIMP增長(zhǎng)論英雄的政績(jī)考核至少存在著下述幾個(gè)方面的缺陷:　　(一)把GDP長(zhǎng)本身作為目的　　顯然，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身不是目的而是手段，我們不能顛倒了這種目的和手段的關(guān)系。斯蒂格利茨和阿瑪?shù)賮喩谝环菅芯繄?bào)告中就深刻地指出，我們的經(jīng)濟(jì)遭到批評(píng)之一就是混淆了目的和手段金融部門(mén)是讓經(jīng)濟(jì)更加富有成效的手段，而它本身并非目的，而太多時(shí)候，我們混淆了目的和手段。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求不僅因?yàn)槲覀內(nèi)匀惶幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，因此，發(fā)展仍然是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。　　(二)把GDP增長(zhǎng)理解成發(fā)展的全部　　雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展的重要衡量指標(biāo)，在我們黨代會(huì)的報(bào)告中也

3、是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部分論述發(fā)展的重要性，但是發(fā)展還包含著更加廣泛的內(nèi)涵。發(fā)展不僅包括人類發(fā)展，還包括社會(huì)發(fā)展。人類發(fā)展指數(shù)主要包括三項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)指數(shù)，即預(yù)期壽命、受教育水平(識(shí)字率和人學(xué)率)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！　?三)簡(jiǎn)單以GIMP增長(zhǎng)論英雄付出較大代價(jià)　　其突出的表現(xiàn)就是:地方各級(jí)政府在圍繞著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而瘋狂競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，不僅形成了對(duì)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的依賴，成為制約科學(xué)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的障礙;而且，在發(fā)展過(guò)程中造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、追逐政績(jī)工程、形象工程甚至不作為、亂作為對(duì)人們生存和發(fā)展權(quán)益的侵害等，也直接影響著經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的全面發(fā)展進(jìn)步。　　二、合理邏輯:以GDP增

4、長(zhǎng)論英雄形成的深層誘因　　如前文所言，再也不能簡(jiǎn)單以GIMP增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了實(shí)際上說(shuō)明至少當(dāng)前我們正在簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)來(lái)論英雄。具體來(lái)說(shuō):　　(一)政治權(quán)力可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展　　關(guān)于政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，恩格斯早就作了較為經(jīng)典的論述，他說(shuō)，國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可以有三種:它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快。諾思也精煉地指出，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)理論將永遠(yuǎn)無(wú)法解決其所遇到的問(wèn)題，除非宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家們能意識(shí)到:政治過(guò)程的決策嚴(yán)重地影響著經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行?！　?二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以規(guī)制權(quán)力運(yùn)行　　我們說(shuō)，政治權(quán)力可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而，就可以把GDP設(shè)定為官員政績(jī)考核指標(biāo)

5、從而通過(guò)考察官員在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)來(lái)評(píng)判其政績(jī)。那么，進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底如何規(guī)制權(quán)力運(yùn)行呢?在筆者看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少?gòu)膬蓚€(gè)方面來(lái)規(guī)制權(quán)力運(yùn)行:　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就可以為權(quán)力運(yùn)行提供合法性。很多學(xué)者如蕭功秦等研究認(rèn)為，依賴政績(jī)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)增強(qiáng)人們的認(rèn)同是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)意識(shí)形態(tài)從革命合法性向政績(jī)合法性轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，在他看來(lái)，現(xiàn)在又在實(shí)現(xiàn)由政績(jī)合法性向美好社會(huì)以及一個(gè)新的更具吸引力的全民族認(rèn)同的信仰價(jià)值的追求的合法性轉(zhuǎn)變。　　二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以成為規(guī)制權(quán)力運(yùn)行的重要手段。這可能就要涉及到政治權(quán)力配置和運(yùn)行的具體方式即政治體制了?？陀^地說(shuō)，我國(guó)政治體制的最大特點(diǎn)其實(shí)就是

6、集中的權(quán)力運(yùn)行方式，這是彰顯我國(guó)體制和制度優(yōu)越性的重要支撐，特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)取得的堪稱奇跡的成就也可以從這種體制中來(lái)尋找答案?！　∪⑷罕娐肪€:以GDP增長(zhǎng)率論英雄的矯正之道　　雖然現(xiàn)在我們已經(jīng)深刻意識(shí)到再也不能簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了，但是真正貫徹實(shí)施起來(lái)卻并不是輕而易舉的事情。一方面，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，再也不能簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄了會(huì)導(dǎo)致官員的GIMP不適應(yīng)癥，即不唯GIMP論英雄，都知道這個(gè)理，干起來(lái)有點(diǎn)難。一旦人民群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的影響和控制能力歸位，那么，簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)論英雄的邏輯困境就會(huì)得到消解:　　(一)群眾路線可以克服權(quán)力監(jiān)督與制約的困境

7、　　權(quán)力過(guò)分集中的政治體制，使得我們實(shí)際上只存在著自上而下的監(jiān)督與制約機(jī)制，這種自上而下的監(jiān)督與制約機(jī)制面臨的最大困境是上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱，因而，才采用錦標(biāo)賽模式這種最有效、成本最低的監(jiān)督與制約方式。采用錦標(biāo)賽模式就必然要求把GAP增長(zhǎng)這種可量化的指標(biāo)作為核心的或決定性指標(biāo)，從而造成簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)論英雄的局面。而如果貫徹群眾路線，人民群眾復(fù)歸了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的影響和控制能力，這就意味著最清楚權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際情況的監(jiān)督與制約主體開(kāi)始發(fā)揮作用，進(jìn)而，在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，就不僅存在著自上而下的監(jiān)督與制約，也有了