政績考核新坐標(biāo)：綠色gdp

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1、政績考核新坐標(biāo)：綠色GDP

2、第1　【編者按】GDP作為國內(nèi)生產(chǎn)總值，雖然反映了一個地區(qū)、一個國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但它往往忽視了資源消耗、環(huán)境污染所付出的巨大代價；而冠以“綠色”就必須扣除資源、環(huán)境成本及相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，從而使人與自然的和諧發(fā)展獲得了一個新觀念、新機(jī)制。綠色GDP建立在以人為本、和協(xié)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的觀念之上，一旦實(shí)施綠色GDP，人們心中的發(fā)展內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)就變，扣除了環(huán)境損失成本，當(dāng)然會使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)大大下降。一旦實(shí)施綠色GDP必將帶來干部考核體系的重大變革，過去各地區(qū)干部的政績觀，皆以單純的GDP增長為業(yè)績衡量

3、標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在要將經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)放在一起綜合考評。南陽換了“指揮棒”前不久，河南省南陽市委、市政府正式下發(fā)《關(guān)于牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)新時期環(huán)境保護(hù)工作的意見》，《意見》淡化了GDP考核，改用綠色GDP作為干部考核、任免、晉升的主要依據(jù)?！兑庖姟芬怀?，如重石擊水，立即引起了強(qiáng)烈反響。◆過去，為給自己臉上貼金，為給地方政績加碼，不少縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)都上“小造紙”姬國昌，南陽市環(huán)保局局長，《意見》的起草人。他對記者坦言，南陽實(shí)行綠色考核主要基于兩方面的考慮。其一，GDP指標(biāo)本身有局限性。他舉例說，2003年蘭考發(fā)生洪澇災(zāi)害，災(zāi)情引發(fā)重建

4、需求，推動了GDP增長。但實(shí)際上，災(zāi)情造成的損失遠(yuǎn)高于重建創(chuàng)造的財(cái)富，社會財(cái)富的絕對量不是增加，而是減少了?！癎DP只反映結(jié)果，不能反映經(jīng)濟(jì)增長的方式和為此付出的環(huán)境污染、資源消耗等代價。同樣，GDP也不能反映社會成員個人福利狀況，人均GDP還會掩蓋收入差距的擴(kuò)大?！逼涠?，以GDP為中心的政績考核往往造成“唯GDP是瞻”，形成“GDP崇拜”。姬國昌告訴記者，過去，基層干部尤其是縣級領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)心本縣GDP在市里和省里的排名。排名靠前，滿心歡喜；排名靠后，忐忑不安。為給自己臉上貼金，為給地方政績加碼，不少縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)都上“小造紙”。有一位鄉(xiāng)黨

5、委書記，因?yàn)椤靶≡旒垺鄙系煤?，很快由正科級提拔為副處級，但現(xiàn)在，這個鄉(xiāng)污水橫流，百姓苦不堪言?！裟壳?，南陽選擇環(huán)境成本為突破口，來核算“綠色GDP”據(jù)南陽市統(tǒng)計(jì)局局長徐富華介紹，南陽的綠色考核有一個公式。即：綠色GDP=GDP-自然資源耗減和環(huán)境退化損失-（預(yù)防支出+恢復(fù)支出+由于非優(yōu)化利用資源而調(diào)整計(jì)算的部分）。徐富華說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“總成本”可以籠統(tǒng)劃分為四類。一是人造成本，即原材料、燃料、動力及服務(wù)等的消耗，這部分成本已在傳統(tǒng)GDP核算中扣除；二是環(huán)境成本，即社會生產(chǎn)活動所造成的污染物排放的治理成本；三是資源成本，即社會生產(chǎn)活動

6、所耗減或破壞的資源的價值；四是社會成本，即一切非理性活動的社會影響，包括生產(chǎn)活動中的環(huán)境成本、資源成本和其他灰色經(jīng)濟(jì)造成的長期的社會影響。目前，南陽選擇環(huán)境成本（二類成本）為突破口，來核算“綠色GDP”。這是因?yàn)?，?dāng)前黨和政府重視、群眾關(guān)注、社會影響巨大的焦點(diǎn)是環(huán)境問題，而“三廢”排放是影響環(huán)境的主要因素，且“三廢”統(tǒng)計(jì)又有基礎(chǔ)，因此這么做具有現(xiàn)實(shí)可能性。資源成本（即三類成本）固然重要，但核算資源成本的難度很大。社會成本（即四類成本），其核算條件尚不具備，目前實(shí)施也不大可能?！絷P(guān)掉小水泥廠，如果按傳統(tǒng)GDP來考核，政績可能會受影響。

7、但按綠色GDP考核，還能“加分”呢南陽改用“綠色GDP”考核干部，不啻于一顆重磅炸彈，在“干部圈”里引起了強(qiáng)烈反響。有人拍手叫好，也有人心存疑慮。在淅川縣九重鎮(zhèn)南水北調(diào)中線工程老渠首閘北邊不遠(yuǎn)，矗立著一座年產(chǎn)量近8萬噸的小水泥廠。廠子雖小，年上繳稅收卻有200多萬元。對一個財(cái)政吃緊的地方來說，意義不小。但鎮(zhèn)黨委已經(jīng)決定，6月底前對該廠進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)黨委書記張振亮說，這個廠是老渠首閘周圍最大的污染源，關(guān)掉后，如果按傳統(tǒng)GDP來考核，政績可能會受影響。但按綠色GDP考核，還能“加分”呢。“改用‘綠色GDP’考核政績，有利于政府把注意力

8、從簡單關(guān)心GDP轉(zhuǎn)向更為廣泛的發(fā)展視野，避免以犧牲環(huán)境的代價換取地方經(jīng)濟(jì)一時的發(fā)展。”。但也有一些干部認(rèn)為，從全省、全國來看，以GDP為中心的考核體系一時半會不會改變。南陽的考核辦法變了，但全省對南陽的考核辦法沒變，國家對河南的考核辦法也沒變。會不會因此在短期內(nèi)造成一定程度的不公平？還有一些干部說，實(shí)施“綠色GDP”考核，數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)控工作是關(guān)鍵，涉及各級環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門。究竟以什么標(biāo)準(zhǔn)去衡量，在實(shí)際測算中如何操作，到后來會不會流于形式，到現(xiàn)在還是個未知數(shù)。如何讓GDP越來越“綠”記者：有人說，綠色GDP是對GDP指標(biāo)的一

9、種調(diào)整，是指扣除經(jīng)濟(jì)活動中投入的資源、環(huán)境成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值。也有人有別的說法，那么究竟什么是綠色GDP？中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院常務(wù)副院長馬中：關(guān)于綠色GDP的含義，目前學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)知。但有兩點(diǎn)是達(dá)成共識的：其一，綠色GDP是