專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付-中國國際扶貧中心

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1、關(guān)注全球貧困和饑餓人口——2020焦點(diǎn)簡報(bào)2007年10月專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付減貧的“魔術(shù)子彈”？MichelleAdatoandJohnHoddinott米歇爾?艾達(dá)托約翰?豪迪諾特1997年，墨西哥政府提出了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（CCT）計(jì)劃，為30萬左右極端貧困的家庭提供補(bǔ)助。CCT計(jì)劃的基本前提是為貧困家庭提供轉(zhuǎn)移支付，條件是他們要接受健康、營養(yǎng)和教育方面的服務(wù)。十年后的今天，該計(jì)劃已覆蓋了所有31個(gè)州的500多萬個(gè)家庭。約有20個(gè)國家試用或全面采用了CCT計(jì)劃，另外還有20個(gè)國家表示有興趣啟動?，F(xiàn)行的計(jì)劃大多在拉丁美洲，亞洲、

2、非洲和加勒比地區(qū)也有，非洲國家在為解決極度貧困和人力資本低下而努力的同時(shí)也對此產(chǎn)生越來越大的興趣。CCT計(jì)劃以“發(fā)展的魔術(shù)子彈”而逐漸為人所知，果真如此嗎？這里簡要回顧一下CCT計(jì)劃的基本原理、操作和預(yù)期效果，并就關(guān)鍵問題與正在考慮這些干預(yù)或?qū)ΜF(xiàn)行計(jì)劃進(jìn)行改革的國家進(jìn)行討論。怎樣進(jìn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃工作？CCT計(jì)劃有以下特征：以貧困家庭為目標(biāo)群體，轉(zhuǎn)移資金通常支付給母親。有的計(jì)劃也提供營養(yǎng)品或兒童受教育的學(xué)校。轉(zhuǎn)移支付資金可以確定為一個(gè)總量，也可以根據(jù)兒童數(shù)量、兒童年齡和性別的變化來決定。有些國家為女童教育和中學(xué)教育提供

3、的資金更多。作為回報(bào)，受惠者采取了一定行動，如送孩子上學(xué)，保證出勤率，參加產(chǎn)前和產(chǎn)后的衛(wèi)生保健，為學(xué)齡前兒童接種疫苗，進(jìn)行成長監(jiān)測及常規(guī)檢查。有的計(jì)劃要求婦女參加常規(guī)的健康和營養(yǎng)知識培訓(xùn)工作，有的為提高學(xué)校數(shù)量和質(zhì)量提供資源，以及供受惠者使用的衛(wèi)生保健設(shè)施?；诖耍珻CT計(jì)劃的目標(biāo)是減少現(xiàn)有貧困，同時(shí)尋求提高人力資本結(jié)構(gòu)的途徑，并以此阻止貧困的代際轉(zhuǎn)移。CCT計(jì)劃的影響嚴(yán)格的評估——往往建立在計(jì)劃自身以內(nèi)——顯示，很多但非全部的CCT計(jì)劃在提高人力資本產(chǎn)出方面取得了成功。墨西哥的計(jì)劃實(shí)施增加了中學(xué)男生6%的入學(xué)率和女生9

4、%的入學(xué)率。中學(xué)前經(jīng)常輟學(xué)而今又進(jìn)入中學(xué)的女生增加了15%。計(jì)劃涉及的兒童也比以前入學(xué)更早，留級更少。然而，計(jì)劃卻在學(xué)校的出勤率、考試成績和讓輟學(xué)的學(xué)生重返學(xué)校方面影響甚微。因此，這些目標(biāo)在計(jì)劃的設(shè)計(jì)改善和實(shí)施中必須加以考慮。哥倫比亞、墨西哥和土耳其的計(jì)劃實(shí)施都提高了中學(xué)的入學(xué)率，但對本來已較高的小學(xué)入學(xué)率影響甚微。對本來小學(xué)入學(xué)率很低的地方，CCT計(jì)劃的效應(yīng)會很高，如柬埔寨，中學(xué)入學(xué)率提高了30%，出勤率提高了43%。孟加拉仍有三百萬兒童沒有上小學(xué)，一個(gè)小規(guī)模的以最難觸及的兒童（包括城市兒童）為目標(biāo)對象的CCT計(jì)劃提高

5、了9%的小學(xué)入學(xué)率，但是只是發(fā)生在同時(shí)還得到贈款以提高教學(xué)質(zhì)量的學(xué)校里。尼加拉瓜的小學(xué)入學(xué)率原本也很低，CCT計(jì)劃總體上提高了13%的入學(xué)率，最貧窮家庭的兒童入學(xué)率提高了25%，小學(xué)出勤率提高了20%。家庭停止獲益兩年后，入學(xué)率又下降了12.5%，但仍比計(jì)劃實(shí)施前高出8個(gè)百分點(diǎn)，這就意味著項(xiàng)目的持續(xù)性影響。這一經(jīng)驗(yàn)表明，重要的但還未受理解的問題就是，在家庭停止獲益或計(jì)劃結(jié)束4以后怎樣保持CCT計(jì)劃的效果。CCT計(jì)劃還在健康和營養(yǎng)方面取得了顯著影響。在墨西哥，項(xiàng)目點(diǎn)的健康檢查增加了18%，0-5歲兒童疾病率減少了12%。洪

6、都拉斯享用健康服務(wù)的兒童增加了15-21%，但巴西卻沒有發(fā)現(xiàn)對兒童的疾病率產(chǎn)生影響。在哥倫比亞、洪都拉斯、墨西哥和尼加拉瓜的農(nóng)村地區(qū)，CCT計(jì)劃使兒童成長的常規(guī)監(jiān)測產(chǎn)生了最大的增長。有些CCT計(jì)劃還涉及到提高兒童的身高，這也是一個(gè)提高長期營養(yǎng)水平的重要措施。墨西哥的身材矮小率減少了10%，尼加拉瓜減少了5.5%，哥倫比亞減少了7%。盡管引發(fā)提高的明確機(jī)制還不確定，卻可能通過一個(gè)或幾個(gè)計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，比如收入增加會允許食品、成長監(jiān)測、營養(yǎng)知識、兒童保健或營養(yǎng)品等方面支出的增加。以墨西哥和尼加拉瓜為例，卡路里的攝入量隨著水果、

7、蔬菜、肉類和乳制品消費(fèi)的增加而增加。在洪都拉斯，由于實(shí)施的問題，沒有發(fā)現(xiàn)對營養(yǎng)的積極影響。但在巴西，計(jì)劃最初只帶來了輕微的體重減少，后來則相反。根據(jù)軼事所言，母親由于錯(cuò)誤地相信孩子如果體重增加太多會失去獲得的利益，可能會讓孩子保持較輕的體重。這一現(xiàn)象指出了機(jī)制要高效發(fā)揮功能的重要性，以保證計(jì)劃和受益者之間明確地和有規(guī)律地交流，從而避免制約因素所帶來的負(fù)面影響。土耳其計(jì)劃由于信息不足或信息有誤也使得計(jì)劃的積極影響受損。有些計(jì)劃還致力于解決微量營養(yǎng)素的缺乏。墨西哥的計(jì)劃受益者的貧血發(fā)生率已連續(xù)低于計(jì)劃未參與者，盡管比率還依然

8、較高。尼加拉瓜的母親盡管反映說得到了鐵的補(bǔ)充品，貧血率卻沒有改變，一部分原因是由于她們并沒有補(bǔ)充給孩子，因?yàn)樗齻冋J(rèn)為這對孩子的胃和牙齒有害。這兩個(gè)案例指出了微量營養(yǎng)素缺乏所帶來的持續(xù)性挑戰(zhàn)，在這些地方更需要多元方法，而不是轉(zhuǎn)移支付或單純的補(bǔ)充微量營養(yǎng)素。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃是性別敏感的。女童的入學(xué)率成功地得到明顯提高，過