如何推進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)

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1、如何推進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)如何推進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)　改革以來(lái)中央關(guān)于農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策廢除人民公社、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，黨的農(nóng)村土地政策始終強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定承包關(guān)系。1984年中共中央1號(hào)文件規(guī)定土地承包期15年不變。1993年的中央、國(guó)務(wù)院11號(hào)文件提出，在原定的承包期到期后，再延長(zhǎng)30年不變。針對(duì)在延長(zhǎng)土地承包期工作中存在的違反土地政策的現(xiàn)象，1995年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系》的通知，強(qiáng)調(diào)維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性；在進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)，不得改變土地權(quán)屬關(guān)系；嚴(yán)禁借土地調(diào)整之機(jī)多留不承包到戶的機(jī)動(dòng)地，規(guī)定機(jī)動(dòng)地占耕地面積不能超過(guò)5％，以及不能隨意

2、提高土地承包費(fèi)等。1997年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》，對(duì)不許以“兩田制”為名收回農(nóng)戶部分承包地，以及承包期內(nèi)個(gè)別農(nóng)戶調(diào)整土地承包關(guān)系等又做出了一系列明確的政策規(guī)定。1998年十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，再次明確提出要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，同時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，中央也始終允許和鼓勵(lì)承包期內(nèi)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。1984年中共中央1號(hào)文件明確提出鼓勵(lì)土地使用權(quán)向種田能手集

3、中，對(duì)轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。1993年的中央、國(guó)務(wù)院11號(hào)文件更加明確了承包期內(nèi)的土地使用權(quán)可以在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上依法、有償流轉(zhuǎn)。國(guó)務(wù)院在國(guó)發(fā)（1995)7號(hào)文件中界定了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，提出：在堅(jiān)持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對(duì)承包土地依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。十五屆三中全會(huì)重申，土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、有償?shù)脑瓌t，不得以任何理由強(qiáng)制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。2001年中央18號(hào)文件(《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》)除了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭

4、承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行”和“農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t”外，還對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)做出了更具體的規(guī)定，如為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村，不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行等。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的總體情況與存在的突出問(wèn)題1．從總體看，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的，但最近幾年，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)在一些地方規(guī)模有所擴(kuò)大，速度有所加快。從全國(guó)的情況來(lái)看，80年代后期以來(lái)，農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l％－3％之間，沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些。農(nóng)業(yè)部1993年進(jìn)行的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，199

5、2年全國(guó)共有473．3萬(wàn)承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓農(nóng)地116l萬(wàn)畝，分別占承包農(nóng)戶總數(shù)的2．3％和承包耕地總面積的2．9％。1998年對(duì)8省所做的調(diào)查顯示，參與流轉(zhuǎn)的土地只占全部土地的3—4％，發(fā)生面最廣的浙江省也只有7％－8％。值得注意的是，最近幾年，由于農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，土地經(jīng)營(yíng)收益不高，加上地方政府的直接推動(dòng)，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度有所加快。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，目前以各種形式流動(dòng)使用權(quán)的耕地約占承包耕地總面積的5％－6％，多數(shù)發(fā)生在沿海發(fā)達(dá)省市。發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)的耕地約占承包地的8％－10％，有些縣市已達(dá)到20％－30％；內(nèi)地流轉(zhuǎn)的耕地約占承包地的l％－2％。最近我們對(duì)浙

6、江幾個(gè)縣市的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到2000年底，紹興縣、上虞市和余姚市已流轉(zhuǎn)出的耕地分別占其耕地面積的30．7％，24．8％和32．9％。2．土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)總體上是健康的，但在流轉(zhuǎn)過(guò)程中也存在著一些突出問(wèn)題。主要是：第一，有的不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)；第二，有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，抑或作為地方“政績(jī)”突出的形象工程，損害了農(nóng)民利益；第三，有的在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)時(shí)，只顧當(dāng)前利益，根本不考慮未來(lái)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，造成諸多隱患；第四，有的在大多數(shù)社區(qū)成員不知情或不贊同的情況下，采取工商企業(yè)和大戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式，以較長(zhǎng)的租賃期限和強(qiáng)制性手段

7、承租大面積耕地，使農(nóng)民失去生存和發(fā)展的保障；第五，有的在農(nóng)戶租出土地使用權(quán)后，取消了農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)，混淆了土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的關(guān)系。更普遍的情況是，農(nóng)戶在租出使用權(quán)之后，雖然名義上還保留著承包權(quán)，但卻失去了實(shí)際上的經(jīng)營(yíng)權(quán)。有的地方在收回農(nóng)戶承包地后，甚至不對(duì)農(nóng)戶作任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。推進(jìn)農(nóng)民土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的政策主張土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最重要和最可靠的社會(huì)保障，是農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。家庭承包制度是黨的農(nóng)村政策的基石。對(duì)于農(nóng)民土地使用12全文查看權(quán)的流動(dòng)和集中問(wèn)題，必須從大