“公共利益”的憲法解讀

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1、“公共利益”的憲法解讀【摘要】憲法上的“公共利益”主要是指國家安全、社會秩序等以保障人權(quán)為最終目的，并且應(yīng)當(dāng)主要由人大及其常委會審查和決定的國家的、社會的、集體的利益。行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)在執(zhí)行和適用有關(guān)法律時應(yīng)有憲法思維，進行合憲解釋，要以憲法上“公共利益”的含義和精神來理解、解釋和界定法律上的“公共利益”，而不是隨意進行解釋和界定?！娟P(guān)鍵詞】公共利益；界定；憲法；合憲解釋；憲法思維【正文】經(jīng)XX年修正的我國憲法第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”第13條第3款規(guī)定：“國家為了公

2、共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。”憲法上出現(xiàn)了“公共利益”的概念，我國《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律也有“公共利益”的規(guī)定。那么，“公共利益”應(yīng)當(dāng)如何理解和界定？行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)在執(zhí)行和適用有關(guān)“公共利益”的法律時應(yīng)否考慮到憲法上的“公共利益”？這些問題需要我們作出回答。一、憲法上“公共利益”的特別意義憲法上的“公共利益”與法律上的“公共利益”概念相同，含義也應(yīng)相同，但二者在功能上有所不同，憲法上的“公共利益”具有特別的意義：（一）憲法上的“公共利益”是法律上的“公共利益”的立法依據(jù)我們學(xué)術(shù)界一

3、般認為，憲法是“母法”，憲法是普通法律的立法基礎(chǔ)和依據(jù)，我國立法機關(guān)在制定普通法律時也往往會在“總則”第1條中明確規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”，顯然憲法上的“公共利益”是法律上的“公共利益”的立法依據(jù)，這是毫無疑問的。對此，人們不會有什么異議。在立法實踐上，我們也是這樣做的。有必要指出的是，這些年來我國立法機關(guān)在普通法律中規(guī)定“公共利益”時不僅僅是依據(jù)憲法上的“公共利益”來規(guī)定，而且基本上是照搬憲法上的條款，同樣只是使用“公共利益”這一概念，而并沒有對“公共利益”進行界定，具體指明哪些屬于公共利益。與其說目前我國立法機關(guān)是依據(jù)憲法上的“公共利益”

4、來規(guī)定普通法律上的“公共利益”，還不如說是照搬憲法上的規(guī)定。這種做法導(dǎo)致了執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法時對“公共利益”界定的隨意性，這是這些年來我國土地征收和房屋拆遷糾紛不斷甚至導(dǎo)致重大社會事件的重要原因之一?？磥?，“立法宜粗不宜細”的傳統(tǒng)指導(dǎo)思想需要反思和改進。（二）憲法上的“公共利益”是法律上的“公共利益”的審查依據(jù)為什么普通法律規(guī)定了“公共利益”而憲法仍要規(guī)定“公共利益”？難道憲法上有關(guān)“公共利益”的規(guī)定僅僅是為普通法律上的“公共利益”規(guī)定提供立法依據(jù)？答案是否定的。立法機關(guān)在制定普通法律規(guī)定“公共利益”時應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法上的“公共利益”規(guī)定，不得與憲法上

5、的規(guī)定相抵觸，這是憲法的最高法地位所決定的。我國憲法第5條第3款也明確規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”然而，萬一立法機關(guān)在制定普通法律時違背了憲法上的規(guī)定怎么辦？或者對于立法機關(guān)有關(guān)公共利益的立法是否違背憲法有關(guān)公共利益的規(guī)定出現(xiàn)爭議怎么辦？這時，憲法上有關(guān)“公共利益”的規(guī)定的價值就顯現(xiàn)出來了：它是憲法監(jiān)督機構(gòu)審查判斷普通法律有關(guān)公共利益的規(guī)定是否違反憲法的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，這是憲法必須規(guī)定“公共利益”的根本意義所在。當(dāng)然，目前根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，在我國這一監(jiān)督審查工作是由全國人大及其常委會負責(zé)。（三）憲法上的“公

6、共利益”是法律上的“公共利益”的解釋依據(jù)憲法上的“公共利益”還有一個重要的特別意義和作用__它是法律上的“公共利益”的解釋依據(jù)。這一點目前在我國往往被忽視。法律依據(jù)憲法而制定，但我們在執(zhí)行法律中理解、解釋和適用法律時卻往往忘記了憲法。“法律的實施以解釋過程為前提?！盵1]正如一位學(xué)者所言：“法律在適用的時候，通常都需要解釋。所謂解釋，就是闡明法律的意義，作為適用于具體事件的一個步驟。法律何以需要解釋？主要原因不外有二：（1）因為法律是抽象的規(guī)定，雖然以規(guī)律社會實際生活為目的，可是當(dāng)某一具體事件發(fā)生時，該事件宄竟與何種法律規(guī)定相當(dāng)，而應(yīng)受其適用，

7、并非當(dāng)然都是明顯的，適用法律的機關(guān)首先要探求法律的意蘊，剖析各種法律原則相互間之關(guān)系，藉以了解其適用之范圍，然后才能作一正確的判斷?；艘饬x，則解釋法律實在就是適用法律的一個邏輯推理的過程，審判機關(guān)或執(zhí)行法律機關(guān)欲確定某一抽象法律，應(yīng)適用某一事件，自然非經(jīng)過這一過程不可。（2）因為法律是一般的原則，其內(nèi)容常屬固定，在成文法，更須賴正式的文書而為表現(xiàn)，為求明白易曉，所用文字，亦力求簡潔，所以很難將各種復(fù)雜情況概括無遺，而社會生活事實，又是變化萬千，無從逆料，欲以固定的法則，和有限的法文，來適應(yīng)變異無窮的事實，當(dāng)然不免掛漏萬，我們適用法律或研究法律

8、，惟有善用推理的方法，才能闡明法律的涵義，因此解釋無論在實務(wù)及學(xué)理上均居于重要地位?！盵2]顯然，執(zhí)法者（包括司法者）在執(zhí)行和適用法律（包括行政機關(guān)的