城管行政執(zhí)法課件

《城管行政執(zhí)法課件》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為同志們：規(guī)范行政執(zhí)法行為是最近幾年提的最多，涉及領(lǐng)域最廣的一個概念，不論是各級政府的工作報告，還是學(xué)術(shù)界的學(xué)術(shù)論文都從不同角度闡述過這個概念。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，就要了解什么是行政執(zhí)法行為，怎樣來規(guī)范行政執(zhí)法行為。今天，我就同大家共同探討嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為和城管執(zhí)法等方面的內(nèi)容。首先，我們來了解一下什么是行政執(zhí)法行為，為什么要規(guī)范行政執(zhí)法行為。一、行政執(zhí)法行為的概述（一）行政執(zhí)法行為的概念和特征。行政執(zhí)法行為，是指行政機關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，作出的影響公民、法人

2、或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。如縣林業(yè)局依據(jù)《中華人民共和國森林法》第三十九條之規(guī)定，對某鎮(zhèn)某村民盜伐林木的行為進行處罰。這種行為就是行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法行為具有以下特征：1、行政執(zhí)法的主體是行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織，如縣人民政府、縣安監(jiān)局等；2、行政執(zhí)法行為是影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。眾所周知，行政行為包括抽象行政行為和具體行政行為，抽象行政行為一般是指行政決策、行政立法及制定規(guī)范性文件，除此之外都是具體行政行為；3、行政執(zhí)法行為是對外實施行政管理的行為。行政行為包括外部行

3、政行為（如縣勞動和社會保障局對某個勞動者進行工傷認(rèn)定等）和內(nèi)部行政行為（如縣人民政府對某位政府辦公務(wù)員進行行政處分等），行政執(zhí)法行為一般僅指外部行政行為；154、行政執(zhí)法行為的種類包括行政許可（如縣工商局對企業(yè)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照）、行政處罰（如縣公安局對影響社會治安秩序的公民實施行政拘留）、行政強制（如縣人民政府強制拆除嚴(yán)重污染環(huán)境的造紙廠）、行政征收（如縣人口和計劃生育局對違法多生育的夫婦征收社會撫養(yǎng)費）、行政確認(rèn)（如縣民政局對男女青年進行婚姻登記）等。（二）行政執(zhí)法的主體。行政執(zhí)法的主體，是指能以自己的名義行使行政

4、執(zhí)法職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，并獨立對外承擔(dān)法律責(zé)任的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。1、行政機關(guān)。行政機關(guān)是指依照《憲法》或《地方組織法》的規(guī)定，成立的行使國家行政職能的國家機關(guān)。如縣人民政府、霞陽鎮(zhèn)人民政府、縣民政局、縣國土資源局等。2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織。根據(jù)《行政處罰法》第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰”。如某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安派出所（《治安管理處罰法》第91條規(guī)定：治安管理處罰中的警告、五百元以下的罰款可以由決定。）就是法律法規(guī)

5、授權(quán)的組織。3、受委托的組織。受委托的組織是指，受國家行政機關(guān)委托，行使國家行政機關(guān)享有的行政執(zhí)法權(quán)的組織。受委托的組織不是嚴(yán)格意義上的行政執(zhí)法主體，它只是行政執(zhí)法中的一些特別表現(xiàn)形式。（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為的原因15近年來，各級政府和政府部門越來越重視行政執(zhí)法工作，在轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法觀念、清理行政執(zhí)法隊伍、提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法程序和改進行政執(zhí)法作風(fēng)等方面做了大量工作，取得了一些成效。但是，行政執(zhí)法行為的實施仍然存在一些深層次的問題，需要進一步規(guī)范：　　1、片面注重法的制定，忽略了法的清理。為完成建設(shè)有

6、中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)，我國圍繞經(jīng)濟、社會發(fā)展中的突出問題，相繼制定頒布了許多調(diào)整政治、經(jīng)濟秩序、保障公民合法權(quán)益的法律，其他一些重要法律也正在醞釀起草過程中，立法工作取得了很大的成績，立法質(zhì)量不斷有所提高。但與此同時，對現(xiàn)有法律的清理工作卻重視不夠，隨著新法的頒布實施，該修改的法律，該廢止的法律沒有得到及時的清理，法律的立、改、廢工作不能較好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，客觀上造成行政執(zhí)法依據(jù)混亂，“依法打架”的情況仍然存在。1996年3月17日我國通過了《中華人民共和國行政處罰法》，國務(wù)院專門發(fā)布通知要求，現(xiàn)行許多

7、規(guī)章都要依照行政處罰法的規(guī)定予以修改或者廢止，許多規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰本應(yīng)都要失去法律效力，但直到現(xiàn)在，現(xiàn)實效果還是差強人意。如轟動全國的孫志剛被傷害致死案就充分暴露出此方面的問題。此案在當(dāng)時，引起全國轟動，實施了21年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》也才因此被廢止?！　?、行政程序法治化滯后，執(zhí)法程序制度不夠完善。與國外發(fā)達國家相比，我國在行政程序法治方面是明顯滯后的，當(dāng)前我國尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有的行政程序規(guī)定散見于各個法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定，如行政處

8、罰領(lǐng)域。程序的缺乏除了理論研究的不成熟外，最主要的原因還是程序意識的淡化，過分強調(diào)實體的法治，忽視了程序的法治。著名的“蛋糕法則”15琢磨起來頗受啟發(fā)：有一位母親給自己的兩個兒子買了一塊蛋糕，在分吃的時候，這位母親要求先切的人不能先拿，先拿的人不能先切，結(jié)果切的人非常慎重地把兩塊蛋糕切得一樣大，這一事例充分說明了程序在依法行政過程中的重要作用?！　?、人治思想根深蒂固，義