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1、論信賴保護(hù)原則【】隨著社會主義法治建設(shè)的不斷發(fā)展,人們法治觀念的不斷增強(qiáng),人們對社會誠信(包括政府誠信)的呼喚已經(jīng)成為社會輿論和社會思潮的最強(qiáng)音。誠信原則是現(xiàn)代法治國家的必然原則,也是改革傳統(tǒng)國家行政模式的必然要求。法治國家的建設(shè)包含行政法治建設(shè),這就決定了在法治建設(shè)中必須建立誠信政府、責(zé)任政府和依法行政的政府。因此,在行政法上確立信賴保護(hù)原則就成為了一種需要和必然。確立行政信賴保護(hù)原則,保護(hù)行政相對人的信賴?yán)?有助于維護(hù)社會安定,推進(jìn)我國的行政法治建設(shè),建設(shè)社會主義法治國家。 【關(guān)鍵詞】信賴保護(hù)原則實(shí)質(zhì)法治利
2、益權(quán)衡 當(dāng)前中國不僅社會信用普遍存在問題,政府失信問題也非常突出。朝令夕改的行政方式不僅影響了政府自身的形象,對整個社會的負(fù)面影響也極大?,F(xiàn)代民主憲政國家,政府與人民之間應(yīng)當(dāng)存在相互信賴,公民必須信任行政機(jī)關(guān)作出的決定,以此安排自己的生活,否則社會秩序的穩(wěn)定性和社會生活的可預(yù)測性便會遭到破壞。確立信賴保護(hù)原則在我國行政法上的地位,完善該原則得以有效運(yùn)用的相關(guān)法律制度,對于維護(hù)政府誠信,保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益,促進(jìn)依法行政、建設(shè)社會主義法治國家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?! ∫弧⑿刨嚤Wo(hù)原則的內(nèi)涵 按《布萊
3、克法律詞典》的解釋,所謂信賴是指對一方當(dāng)事人的信賴(dependence)或信任(trust),尤其是在依賴或信任的基礎(chǔ)上付諸了行為。【1】P163行政法上的信賴保護(hù)原則是指在現(xiàn)代法治國家或法治國家的建設(shè)中,為了平衡社會公共利益和社會成員的個人利益,實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治,當(dāng)行政相對人對行政主體作出的行政行為的不變性已產(chǎn)生信賴?yán)?并且這種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Wo(hù)時,行政機(jī)關(guān)不得撤銷這種信賴?yán)?或者如果撤銷必須采取合理措施補(bǔ)償行政相對人的信賴損失。信賴保護(hù)原則的內(nèi)涵主要包括以下幾個方面: (一)信賴保護(hù)原則的
4、依據(jù)蘊(yùn)涵于現(xiàn)代法治國家的精神之中。行政信賴保護(hù)原則的設(shè)置目的是維護(hù)法律秩序的安定性和保護(hù)公民、法人或其他組織的正當(dāng)權(quán)益。在行政過程中,處處隱藏著不安定因素,行政法律規(guī)范、事實(shí)和行為都具有可變性。為使社會成員不因信賴上述因素的安定性而遭到損害,有必要對這一現(xiàn)實(shí)需要設(shè)置一道保護(hù)屏障。信賴保護(hù)原則正是對這一現(xiàn)實(shí)需要的制度回應(yīng)。在適用信賴保護(hù)原則時,形式上的依法行政原則可能受到一定程度的弱化,但社會成員的正當(dāng)權(quán)益和法律秩序的安定性都能得到恰當(dāng)?shù)木S護(hù),即實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治?!?】P231 (二)信賴的客體是行政行為的不變性因素。
5、行政主體的行政行為具有公定力、確定力和拘束力的特點(diǎn)。行政行為一經(jīng)成立,不論是否合法,在未經(jīng)法定機(jī)關(guān)并經(jīng)法定程序撤銷或變更之前,應(yīng)當(dāng)推定其為合法的;非因法定事由并經(jīng)法定程序不得隨意撤銷或變更。當(dāng)行政主體與行政相對人在行政管理過程中產(chǎn)生某種行政法律關(guān)系時,行政相對人有理由相信行政主體的行政行為是合法的、有效的和有拘束力的,有理由對該行政行為產(chǎn)生合理的信賴?yán)妗_@種信賴?yán)鎽?yīng)當(dāng)?shù)玫奖Wo(hù)?! ?三)信賴保護(hù)原則中保護(hù)的客體是行政相對人的信賴?yán)妗T谛姓芾磉^程中,行政主體與行政相對人雙方常常處于不平等的法律地位。行政主體可
6、以依職權(quán)撤銷或廢止自己先前所做出的行為,改變原來的法律狀態(tài);而行政相對人在此種情況下只能處于被動的不利地位。信賴保護(hù)原則對行政主體變更法律狀態(tài)的行為加以限制,實(shí)際上就是增加行政相對人對一定法律狀態(tài)的可預(yù)見性,保護(hù)行政相對人對其財產(chǎn)和行為的處置權(quán)。這種處置權(quán)對應(yīng)的利益就是信賴?yán)?也就是既得利益和期待利益的總和。【3】P97行政信賴保護(hù)所保護(hù)的就是行政相對人對行政主體的預(yù)期,對自己行為和財產(chǎn)的處置權(quán)。因此,信賴保護(hù)原則所保護(hù)的客體應(yīng)當(dāng)是人們的正當(dāng)信賴?yán)妗! 《?、信賴保護(hù)原則的歷史發(fā)展 信賴保護(hù)原則提出于2
7、0世紀(jì)初期,由德國各邦行政法院的司法實(shí)務(wù)產(chǎn)生,最初主要適用于授益行政行為的撤銷(和廢止)?!?】P238信賴保護(hù)原則得到行政法學(xué)界與實(shí)務(wù)界的廣泛討論是在第二次世界大戰(zhàn)以后。在1973年10月召開的德國法學(xué)者大會上,“行政上的信賴保護(hù)”被確定為第二次會議的主題,信賴保護(hù)原則得到了廣泛的討論,并因此正式奠定了信賴保護(hù)原則在行政法中的地位。此后,信賴保護(hù)原則的精神為眾多成文立法加以規(guī)定,其中貢獻(xiàn)最大、最為典型的是《聯(lián)邦行政程序法》第48、49條的規(guī)定?! ±^德國之后,鑒于信賴保護(hù)原則所具有的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義、保護(hù)公民權(quán)益的鮮
8、明特征,其他大陸法系國家或在立法或在學(xué)理上也開始認(rèn)可和接受該原則。日本自20世紀(jì)60年代從德國引入信賴保護(hù)原則,學(xué)界和實(shí)務(wù)界逐漸給予了較充分的論證。在日本,學(xué)界將研究重點(diǎn)集中在授意行政行為的撤銷和廢止問題上。信賴保護(hù)原則對日本的行政改革產(chǎn)生了重要影響,被廣泛應(yīng)用于租稅法、行政給付、行政計劃、行政指導(dǎo)等方面??梢哉f,信賴保護(hù)原則在日本行政法理論和實(shí)踐中具有不可