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1、宋代的新聞管制新聞史家曾推測漢代已有邸報，但未能在文獻中找到確證。從已經發(fā)現(xiàn)的材料來看，邸報起始于唐代，是由藩鎮(zhèn)在京師設置的進奏院發(fā)布的，“唐藩鎮(zhèn)皆置邸京師，以大將領之，謂之‘上都留后’，后改為‘上都知進奏院’”。進奏院是中央與地方之間信息溝通的樞紐，進奏官邸吏代本鎮(zhèn)呈遞章奏、請示匯報，同時也把政府所公布的詔令、奏章及任免事項抄錄下來，報告諸藩，于是有了邸報的產生?！ √拼嫩髢H供藩帥等少數(shù)官員閱覽，從今天的眼光看，只不過是報紙的一種雛形。進奏官除傳達政府公布的消息外，還通過邸報向本鎮(zhèn)提供朝廷及他鎮(zhèn)的各種情報。這樣做當然為朝廷所忌，但由于進奏院為藩鎮(zhèn)自
2、置，進奏官聽命于藩鎮(zhèn)，朝廷對邸報的發(fā)布并不能完全控制。隨著中央權力的逐漸衰落，進奏官作為藩鎮(zhèn)派駐京師的代表也益形恣橫，甚至直接干預朝政。如光化三年（９００），中尉劉季述等幽廢昭宗，“諸道邸吏牽帝下殿，以立幼主”。在這種情況下，當然更談不上對邸報實行管制了。 宋初曾緣舊制，各州在京師自置進奏院，隨著中央集權的加強，朝廷在收藩鎮(zhèn)軍、政、財諸權的同時，也將進奏院的管理權歸于中央。太宗太平興國六年９８１，對各州自置的進奏院進行整頓，設“都進奏院”于大內側近，進奏官由朝廷統(tǒng)一任命，各授銅朱印一紐，每人兼三、四州，并以京官為進奏院監(jiān)官，隸屬于給事中后改隸門下后省，
3、從而將進奏院完全置于中央的控制之下。進奏院改組后，邸報在朝廷的直接管理下統(tǒng)一發(fā)布，“凡朝廷政事施設、號令賞罰、書詔章奏、辭見朝謝、差除注擬等合播告四方，令通知者，皆有令格條目具合報事件謄報”。從此，宋代的邸報具有中央政府公報的性質，因此又有“朝報”之稱。 宋代邸報與唐代的邸報相比，讀者要廣泛得多。由于印刷術的應用，邸報能夠大量復制，讀到的人越來越多。雖然邸報的發(fā)行數(shù)字已難以查考，但通過宋人有關的文字可以看到，邸報在當時相當流行。蘇軾《與王元直書》中提到，他在被貶地黃州能讀到邸報，“黃州真在井底，杳不聞鄉(xiāng)國信息……每見一邸報，須數(shù)人下獄得罪”。又有《小飲
4、公瑾舟中》詩：“青泥赤日午相烘，走訪船窗柳影中。輟我東坡無限睡，賞君南浦不貲風。坐觀邸報談迂叟，閑說滁山憶醉翁?！痹娔┳宰⒃疲骸班嚦艘?。是日坐中觀邸報，云迂叟已押入門下省?！边@首詩是元豐八年（１０８５）蘇軾在黃州量移汝州的途中從邸報上獲知司馬光入相的消息時所作?？梢?，邸報在當時傳布于各地，是人們了解朝政信息的重要渠道。值得注意的是，邸報在宋代已經成為一種可以買賣的商品?！段骱先朔眲黉洝份d，南京臨安的“諸行市”中，有“賣朝報”一行。有人以賣報為業(yè)，說明邸報刊布甚廣?！ ≈醒胫苯庸芾碹?，意在控制新聞發(fā)布權，將新聞傳播納入為政府服務的軌道。通過邸報統(tǒng)一發(fā)
5、布朝政信息，有助于中央政令的貫徹和行政上的統(tǒng)一。在充分發(fā)揮邸報上意下達的作用的同時，朝廷也對邸報的內容嚴格把關，防止那些于政府不利的消息在邸報上刊登。邸報流行愈廣、影響愈大，政府對邸報內容的控制也就愈加嚴厲。從文獻上看，邸報上的新聞主要有以下限禁： ?。保疄漠?。水、旱、蝗災及日蝕、地震等自然災害和異常天象，往往被認為是上天對天子的不滿和警告，傳播開來有損于帝王的威望，甚至會引起人心不安，影響社會秩序的穩(wěn)定。仁宗慶歷八年（１０４８）正月，秘閣校書知相州楊孜上言：“進奏院逐旬發(fā)外州軍報狀，蓋朝廷之意欲以遷授降黜示賞功罰罪，勉勵天下為吏者。積習因循，將災異之事
6、悉報天下，奸人贓吏、游手兇徒喜有所聞，轉相煽惑，遂生觀望。京東逆黨未必不由此而起狂妄之謀。況邊禁不嚴，細下往來。欲乞下進奏院，今后唯除改差任臣僚，賞罰功過，保薦官吏乃得通報，其余災祥之事，不得輒以單狀偽題親識名銜以報天下。如違，進奏院官吏并乞科違制之罪?！边@一建議為朝廷采納后，災異方面的消息，便很少見于邸報?！ 。玻娗?。對涉及邊防軍事、兵變、農民起義等方面的消息，一般不準邸報報道。如仁宗慶歷三年１０４３沂州虎翼軍卒王倫發(fā)動兵變，與官軍對抗，“江淮軍頻有奏報，朝廷不欲人知，召進奏官等于樞密院，責狀不令漏泄，指揮甚嚴”。哲宗元五年１０９０七月則明確規(guī)定：
7、“凡議時政得失，邊事軍機文字，不得寫錄傳布?！薄 。常C事。宋代各朝都嚴禁傳播朝廷機事，對邸報限禁尤嚴。仁宗皇四年（１０５２）九月詔：“訪聞諸州進奏官日近多撰合事端謄報煽惑人心，將機密不合報外之事供申。今后許經開封府陳告?！窈笾坏靡詷忻茉核拖聢鬆罟┥曛鹛幨┬??！闭茏谠辏ǎ保埃梗福┪逶律袝⊙裕骸斑M奏官許傳報常程申奏及經尚書省已出文字，其實封文字或事干機密者不得傳報，如違并以違制論?！薄 。矗唇浥鷾使嫉某剂耪率?。徽宗宣和三年（１１２１）四月詔：“臣僚章疏不許傳報中外，仰開封府常切覺察。仍關報合屬去處，內敕黃行下臣僚章疏，自合傳報。其不系
8、敕黃行下臣僚章疏輒傳報者，以違制論?！薄 榱思訌妼髢热莸目刂?，使有關的禁令
