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1、授課人：省略講授內(nèi)容v一、概述v二、行政強制原則v三、行政強制的種類和設(shè)定v四、行政強制措施實施程序v五、行政強制執(zhí)行程序v六、申請人民法院強制執(zhí)行v七、法律責(zé)任
2、（一）出臺背景
3、行政強制法自2005年12月到2011年6月，歷時六年半時間，經(jīng)五審才通過。2012年1月1日起施行。
4、1、完善中國特色社會主義法律體系要求中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，由憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法共7個法律部門組成?！姓ǎ?/p>
5、（1）行政組織法——國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、公務(wù)員法
6、、機構(gòu)編制條例等。
7、（2）行為法——行政處罰法、行政許可法、立法法、政府信息公開條例以及諸多單行法。行政強制法屬于行政法的重要組成部分。
8、（3）救濟法——行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法。2、解決行政強制權(quán)行使中的突出問題由于對行政強制缺乏統(tǒng)一規(guī)范，行政執(zhí)法既存在濫用行政強制手段，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的問題，也存在強制手段不足執(zhí)法效率低，不能有效制止違法行為的問題。具體表現(xiàn)為：v（1）設(shè)定權(quán)不明確。v（2）行政強制措施種類繁多，名稱不一，缺乏規(guī)范。v（3）實施主體混亂。v（4）程序不規(guī)范，行政強制的隨意性大。v（5）行政
9、機關(guān)申請法院執(zhí)行，程序煩瑣，時間過長。混亂濫＋反響大＋關(guān)系緊張你如何評價？..資料視頻資料“治超”開月票新京報：淮濱“治超”開月票“先罰款后上路”.f4v..資料視頻資料城管事件貴州攤販死亡事件城管局長被免職.f4v3、全面推進依法行政加快建設(shè)法治政府的重要舉措行政強制權(quán)是行政機關(guān)實施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及對公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的限制，規(guī)范行政強制行為，有助于促進行政機關(guān)全面依法行政。v（1）確立行政強制設(shè)定權(quán)制度，有利于加強和改進政府立法行為，提高立法質(zhì)量；同時約束和限制了隨意設(shè)定強制的行為，有
10、利于減少行政機關(guān)對經(jīng)濟社會事務(wù)的過度干預(yù)。v（2）實施行政強制的主體資格制度，還原了行政強制的公權(quán)力性質(zhì)，有利于減少行政強制權(quán)的濫用。v（3）建立相對集中行政強制措施權(quán)制度，為推進綜合執(zhí)法體制改革提供了法律依據(jù)。v（4）關(guān)于行政強制的程序規(guī)定，有利于促進公正、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。v（5）確立救濟和法律責(zé)任制度，有利于強化對行政權(quán)力的監(jiān)督，維護社會公平正義。（二）《行政強制法》的立法爭議v1、是要公平還是要效率？v一是主張公正永遠是第一位的，中國目前的問題是一些行政機關(guān)濫用行政強制，《行政強制法》絕不是為了膨脹政府的強制力，而是
11、對政府的強制行為作出限制，保護公民的合法權(quán)益不受侵犯；v一是主張加強政府行政效率，根治目前對嚴(yán)重違法行為處理軟弱無力現(xiàn)象，從我國國情出發(fā)，規(guī)定行政機關(guān)做出的決定，原則上都由行政機關(guān)自己來執(zhí)行。v兩種意見針鋒相對。你們認為呢？v..資料視頻資料拆遷事件視頻：重慶最牛釘子戶與拆遷方僵持三年.flv2、行政強制設(shè)定權(quán)限歸誰？v有人堅決主張，行政強制只能由法律設(shè)定；有人主張行政法規(guī)也應(yīng)該可以設(shè)定行政強制；也有人主張，按照中國國情，必須賦予地方法規(guī)設(shè)定行政強制的權(quán)力，否則，不利于有效地管理。v以上爭論，實際上是行政強制設(shè)定權(quán)限在人大、國
12、務(wù)院、國務(wù)院部委、地方人大和地方政府之間的博弈和較量。3、對于基本原則的爭論v行政強制法定原則，“法”是什么意思？是大法還是小法？是指法律，還是包括法規(guī)、和規(guī)章？v行政強制適當(dāng)原則，“適當(dāng)”一詞的含義是嚴(yán)格的還是寬泛的？適當(dāng)原則是否就是“最小損害原則”？－－怎樣把握適應(yīng)性？v教育與強制相結(jié)合原則，教育是特定教育還是一般教育？是不是不教育就不能強制？或教育后就不用強制了？－－教育與強制的界線在那里？你怎樣認為？（三）行政強制概念和特點v1、概念v（1）行政強制，是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取的強制性措施。行
13、政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。v（2）行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。v（3）行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。即時強制（在緊急情況下采取，不以相對人不履行義務(wù)為前提，如洪水到來時征用勞力）強制措施一般強制（強制戒毒、強制注射預(yù)防針、查封等）行政強制直接強制執(zhí)行（強制服兵役、強
14、制拘留、強制從事勞動、強制退還土地、強制拍賣）強制執(zhí)行代執(zhí)行間接強制執(zhí)行執(zhí)行罰（滯納金或者罰款）2、特點v（1）強制性；v（2）單向性；v（3）從屬性；v（4）非處分性。3、行政強制法的目的v規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施v保
