《行政強制法專題》PPT課件

《《行政強制法專題》PPT課件》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、行政強制法專題中國政法大學法學院劉飛feiliuchina@sohu.com2011年9月9日七個方面的問題一、強制法立法的意義二、立法的直接目的三、核心概念四、立法原則五、關(guān)于強制措施的具體規(guī)定六、關(guān)于強制執(zhí)行的具體規(guī)定七、立法之后的一些具體問題一、強制法立法的意義行政強制法是（主要）規(guī)范行政行為的一部重要法律，與行政處罰法、行政許可法并稱為行政行為立法的重要“三部曲”。此時出臺強制法，符合我國依法行政領(lǐng)域立法“從救濟制度轉(zhuǎn)向行為制度”的整體思路。依法行政的體系理論基礎(chǔ)主體行為法律救濟實際的立法步驟國家賠償法行政訴訟法行政復(fù)議中國法制理論

2、外國法制借鑒行政與行政法公務(wù)員法行政編制法制化行政組織法制化行政處罰法行政許可法行政強制法理論到實踐的發(fā)展←←→→→二、立法的直接目的著力解決行政強制散、亂、軟等問題；統(tǒng)籌兼顧以強制方式行使公權(quán)力的必要性（公共利益）與公民合法權(quán)益保護之間的關(guān)系。行政強制行為是直接動用國家強制力的行為方式，比任何手段更為嚴厲，必須十分審慎。三、核心概念行政強制是指行政主體為了實現(xiàn)行政管理目的，而對相對人的人身、財產(chǎn)進行強制性限制的活動。行政強制的最為顯著的特點是強制性和違意志性。強制法三個子概念←（1）行政強制措施的法律特征Ａ.暫時限制權(quán)利而非處分權(quán)利；Ｂ.

3、不以違法為前提；Ｃ.中間行為而非最終行為。（2）行政強制執(zhí)行的法律特征Ａ.前提是相對人逾期不履行發(fā)生法律效力的行政決定；B.執(zhí)行的主體包括法院和行政機關(guān)；C.強制執(zhí)行是國家機關(guān)的二次行為，不為相對人設(shè)定新的義務(wù)，其目的在于促使相對人履行既定的義務(wù)。（3）強制措施與強制執(zhí)行的區(qū)別（1）前提不同；（2）目的不同；（3）實施主體不同；（4）行為性質(zhì)不同。行政行為過程圖示→→→四、立法原則1．依法強制原則；2．適當原則（比例原則）；3．強制與教育相結(jié)合原則；4．禁止牟利原則；5．注重保護相對人利益原則。五、關(guān)于強制措施的具體規(guī)定1.設(shè)定權(quán)的明確規(guī)定

4、；第十條行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項（限制公民人身自由）、第四項（凍結(jié)存款、匯款）和應(yīng)當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的（？），地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。2.不得委托的規(guī)定（第17、22、29條）；第十七條行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定

5、行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。3.強制措施程序；第十八條行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；……重要：通過“內(nèi)部程序外化”，實現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，強調(diào)了“行政機關(guān)負責人

6、”的責任。4.緊急程序（即時強制）；第十九條情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除。5.限制人身自由的特別程序；第二十條依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應(yīng)當履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限；（二）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責人報告并補辦批準手續(xù)；（三

7、）法律規(guī)定的其他程序。實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當立即解除。6.查封扣押的范圍限制；第二十三條查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。7.查封扣押凍結(jié)的期限（第25、28、32條）。第二十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政

8、法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，并說明理由。對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間